友誼縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)階段,也是新常態(tài)下我縣實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)謀劃和制定“十三五”規(guī)劃，編制出符合黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府的戰(zhàn)略部署，又符合我縣實(shí)際的“十三五”規(guī)劃，對(duì)指導(dǎo)、推動(dòng)和保障我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的持續(xù)、健康、全面發(fā)展意義重大。

第一章 “十三五”面臨的形勢

“十三五”時(shí)期，我縣要正確把握宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境基本特征，客觀分析我縣發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解放思想、振奮精神、勇于攻堅(jiān)、創(chuàng)新進(jìn)取、務(wù)求實(shí)效。

第一節(jié)  “十二五”發(fā)展回顧

“十二五”期間，我縣牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，在經(jīng)濟(jì)起伏變化中主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，抓改革、上項(xiàng)目、促民生、保穩(wěn)定，縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)得到一定程度夯實(shí)，為“十三五”時(shí)期發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。“十二五”期間，我縣被先后授予“全國平安縣”“全國平安鐵路示范縣”“全省最具發(fā)展活力縣”“省級(jí)和諧可持續(xù)發(fā)展典型縣”“省級(jí)創(chuàng)建三優(yōu)文明城市工程先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱號(hào)。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平大幅提升。“十二五”期間,我縣經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的28.4億元，增長到2015的38.4億元（預(yù)計(jì)數(shù)），年均增長6.2%。其中，一、二、三產(chǎn)增加值預(yù)計(jì)分別實(shí)現(xiàn)15.5億元、9.0億元和13.9億元；到2015年地方規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)22億元，比2010年的18.9億元，增長16.4%。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得進(jìn)展。“十二五”期間，新建、續(xù)建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目74項(xiàng)（其中億元以上項(xiàng)目16項(xiàng)），完成投資55.5億元，招商引資實(shí)際到位資金28.5億元，比“十一五”期間翻一番。截止2015年底，友誼農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)有28家企業(yè)，水稻、大豆和玉米加工產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。

——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。以實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)為契機(jī)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)方式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2015年糧食總產(chǎn)量達(dá)到105萬噸，比2010年增加20萬噸。

——城鄉(xiāng)一體化建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)。圍繞城鎮(zhèn)總體布局，加快提升城鎮(zhèn)功能，宜商、宜居、宜游的園林生態(tài)城市建設(shè)邁出新步伐。全面實(shí)施綠化、亮化和美化工程及農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀。

——人民生活水平大幅提高。2015年城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入預(yù)計(jì)分別實(shí)現(xiàn)19230元和12194元，年均分別增長7.8%、0.6%。建設(shè)廉租房2490套、公共租賃房1745套，3600戶居民遷入新居。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改善，新建和改造城市供熱管網(wǎng)38.9公里，撤并小鍋爐房17個(gè)，新增集中供熱面積110萬平方米。

——交通運(yùn)輸事業(yè)取得穩(wěn)步發(fā)展。投入7000萬元，實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村水泥公路全覆蓋，形成了以友誼鎮(zhèn)為中心，以省道、縣道為骨架向四周輻射的公路網(wǎng)絡(luò)格局。

——教育事業(yè)開創(chuàng)新局面。投入2000萬元，對(duì)教育基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了新建和維修。為教育改革與發(fā)展夯實(shí)了硬件基礎(chǔ)。中小學(xué)全部實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育信息資源的共享。

——衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。全面開展公立醫(yī)院綜合改革，調(diào)整醫(yī)院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。爭取政策性資金3170萬元，加強(qiáng)了衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高了參合農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

——文化事業(yè)大力發(fā)展。文藝創(chuàng)作成果豐碩，優(yōu)秀作品不斷涌現(xiàn)。群眾業(yè)余文化生活豐富多彩，全縣已擁有各類業(yè)余文藝團(tuán)體25個(gè)。完成了11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，公共文化服務(wù)體系基本形成。有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到87%。完成全國第一次不可移動(dòng)文物普查工作，共普查135處，其中16處確定為新發(fā)現(xiàn)遺址，認(rèn)定可移動(dòng)文物151件，其中二級(jí)文物1件、三級(jí)文物23件；完成鳳林古城遺址看護(hù)房建設(shè)。

——社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定。完善各項(xiàng)安全應(yīng)急預(yù)案，重大突發(fā)事件應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，城區(qū)主要街路視頻監(jiān)控全覆蓋，群眾安全感和滿意度進(jìn)一步提高。

第二節(jié)  “十三五”環(huán)境分析

分析“十三五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境，必須充分認(rèn)識(shí)到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變；經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變；經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，總體來講，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

一、“十三五”面臨的挑戰(zhàn)

受全國“三期疊加”效應(yīng)影響，我縣經(jīng)濟(jì)增長承受明顯的下行壓力。第一產(chǎn)業(yè)將保持緩慢增長態(tài)勢，二、三產(chǎn)業(yè)“十三五”初期面臨下行壓力。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在一些問題；一是產(chǎn)業(yè)層次偏低，發(fā)展后勁不足。全縣工業(yè)仍以糧食加工為主，工業(yè)項(xiàng)目科技含量低，缺少高科技、高附加值的立縣型、財(cái)源型項(xiàng)目。“原字號(hào)”企業(yè)比重過高，規(guī)模不大，產(chǎn)品競爭力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，仍以傳統(tǒng)的批發(fā)零售、住宿餐飲服務(wù)為主，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不明顯。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。區(qū)位優(yōu)勢不明顯，交通運(yùn)輸成本較高，從一定程度上影響了大項(xiàng)目落地，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。個(gè)別部門和干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作效率不高。三是民生保障仍滯后于群眾期盼。城區(qū)供排水和供熱管網(wǎng)陳舊，部分道路破損、巷路沒有硬化等問題依然存在。同時(shí)，在社會(huì)救助救濟(jì)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提升教育教學(xué)質(zhì)量、優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境、文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，距離群眾要求還有一定差距。四是財(cái)政收支矛盾突出，保障難度增大。企業(yè)開工率不高，稅收大幅減少，城鎮(zhèn)建設(shè)歷史欠賬較多，剛性支出不斷加大，增加了保障難度。

二、“十三五”時(shí)期面臨的機(jī)遇

雖然我縣面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力，但是從外部和內(nèi)部環(huán)境來看，國家政策的利好及內(nèi)部潛在優(yōu)勢為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇。一是深化改革有動(dòng)力。黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制改革的部署，將為我縣“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展增添新的動(dòng)力。二是政策指向有利好。國家、省市系列政策的出臺(tái)和實(shí)施，將使我縣在生產(chǎn)力布局、解決歷史遺留問題、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面得到政策的大力支持。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有基礎(chǔ)。我縣具備引領(lǐng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是“十三五”期間加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、綠色食品加工業(yè)、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢條件。四是結(jié)構(gòu)調(diào)整有空間。“十二五”期間，我縣積極推進(jìn)友誼農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)建設(shè)，大力招商引資上項(xiàng)目，為我縣“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了基礎(chǔ)、注入了后勁。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將帶動(dòng)和促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。五是生態(tài)產(chǎn)業(yè)有潛力。我縣具有良好的生態(tài)環(huán)境。獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢為我縣“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)+食品”、“生態(tài)+林產(chǎn)品”、“生態(tài)+旅游”、“生態(tài)+休閑養(yǎng)老”等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大潛力和廣闊前景。六是場縣共建有優(yōu)勢。我縣與友誼農(nóng)場在主體功能區(qū)建設(shè)、招商引資上項(xiàng)目、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、公共服務(wù)資源共享等方面，具有良好的合作基礎(chǔ)。場縣共建的優(yōu)勢將在“十三五”時(shí)期繼續(xù)發(fā)揮重要作用，必將推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

第二章 總體思路與要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

“十三五”期間，我縣將全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和市委、市政府的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，把握“實(shí)事求是、穩(wěn)中求進(jìn)”主基調(diào)，圍繞“基礎(chǔ)在糧食，優(yōu)勢在共建，提升在三產(chǎn)，特色在旅游，發(fā)展在綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工”這一工作重點(diǎn)，堅(jiān)持深化改革、依法治縣，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，持續(xù)保障和改善民生，做強(qiáng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)引領(lǐng)示范區(qū)，打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工區(qū)，升級(jí)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光和特色文化旅游區(qū)，培育糧食儲(chǔ)運(yùn)集散區(qū)，創(chuàng)建美麗園林生態(tài)城，奮力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

第二節(jié) 基本原則

——堅(jiān)持以人為本。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展必須以人民為主體，把增進(jìn)人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢，從我縣實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性調(diào)整力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，以綠色有機(jī)發(fā)展為主線，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效和可持續(xù)的發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革。健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。轉(zhuǎn)變政府職能，以服務(wù)型政府建設(shè)和體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，建立健全充滿活力、富有效率的體制機(jī)制，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

——堅(jiān)持依法治縣。堅(jiān)定不移走中國特色的社會(huì)主義法治道路，全面落實(shí)依法治國基本方略。加快“平安友誼”建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治社會(huì)。

——堅(jiān)持場縣共建。將特殊體制作為發(fā)展的優(yōu)勢。充分發(fā)揮場縣聯(lián)動(dòng)作用，積極在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、民生保障、美麗城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域開展合作共建。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須堅(jiān)持黨統(tǒng)攬全局，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的原則。在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚一切全面建成小康社會(huì)的力量，通力合作、攻堅(jiān)克難，確保“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

——綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。在提高發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長6%。到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長8%。

——城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化，城區(qū)集中供熱普及率90%以上。城區(qū)生活垃圾無害化處理率92%。城鎮(zhèn)管理更加有效，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成。社會(huì)和諧開創(chuàng)新局面，整體達(dá)到省級(jí)“文明城市”水平。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。生態(tài)環(huán)境得到新提升，主要污染物排放顯著下降。主城區(qū)污水收集率95%以上。城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)320天、達(dá)標(biāo)率88%。城鎮(zhèn)綠化率35%。

——民生質(zhì)量顯著提升。到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。以創(chuàng)建“省級(jí)文明城市”為目標(biāo)，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)，提高群眾文明素質(zhì)、文明程度、城市文化品味。基本完成城區(qū)棚戶區(qū)改造，8530名農(nóng)村貧困人口全部脫貧。居民幸福感明顯增強(qiáng)。

第四節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略

——做強(qiáng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)引領(lǐng)示范區(qū)。發(fā)揮我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大、綜合生產(chǎn)能力強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品商品率高、科技成果應(yīng)用廣、農(nóng)機(jī)裝備水平高等優(yōu)勢，場縣合力做強(qiáng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)引領(lǐng)示范區(qū)。

——打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工區(qū)。充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢，以友誼農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)和紅興隆園區(qū)為依托，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為動(dòng)力，構(gòu)建“種養(yǎng)加銷”一體化的發(fā)展模式，在競爭中壯大規(guī)模、提升層次、形成品牌，使我縣在綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展得到提升。

——升級(jí)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光和特色文化旅游區(qū)。以挹婁文化發(fā)源地、中蘇友誼見證地、北大荒精神起源地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范地、民族風(fēng)情展示地“五地文化”為底蘊(yùn)，以旅游集散服務(wù)中心建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光區(qū)域、山水風(fēng)光休閑游覽區(qū)域和滿源文化游覽區(qū)域建設(shè)為支撐，以景區(qū)建設(shè)和“食、住、行、游、購、娛”服務(wù)體系建設(shè)為手段，以特色文化觀光游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)游為主，打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游、滿源文化尋根游、民俗風(fēng)情體驗(yàn)游、紅色足跡追尋游、山水風(fēng)光觀賞游、特色鄉(xiāng)村休閑游、休閑度假養(yǎng)生游以及古城新貌旅游線路，把旅游業(yè)培育成我縣第三產(chǎn)業(yè)的重要支柱。

——培育糧食儲(chǔ)運(yùn)集散區(qū)。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于新形勢下保障國家糧食安全重大決策部署和《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》，全面提升糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障能力，促進(jìn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收和糧食流通，確保國家糧食安全。加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化糧食倉儲(chǔ)管理，確保儲(chǔ)備數(shù)量實(shí)、質(zhì)量好、調(diào)得動(dòng)、用得上。

——?jiǎng)?chuàng)建美麗園林生態(tài)城。堅(jiān)持以民為本，統(tǒng)籌發(fā)展的原則，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)空間布局。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，強(qiáng)化縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境。努力提高城市文明程度和發(fā)展水平，創(chuàng)建升級(jí)文明城市，提高群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。建設(shè)城鄉(xiāng)布局合理、承載功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的宜商、宜居、宜游的美麗園林生態(tài)城。

第五節(jié) 空間布局

一、主體功能定位

按照國家和我省主體功能區(qū)規(guī)劃，友誼縣（友誼鎮(zhèn)除外）是國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，全省重要的商品糧生產(chǎn)基地、畜牧業(yè)生產(chǎn)基地和綠色食品生產(chǎn)基地。

——省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。友誼鎮(zhèn)為省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)城鎮(zhèn)。

——限制開發(fā)區(qū)域。友誼縣（除重點(diǎn)開發(fā)城鎮(zhèn)外）為國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，屬于限制性開發(fā)區(qū)域。

——禁止開發(fā)區(qū)域。基本農(nóng)田，蓄滯洪區(qū)，一類水源保護(hù)區(qū)和省級(jí)及省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、名勝風(fēng)景區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地、文物保護(hù)區(qū)為禁止開發(fā)區(qū)。

二、城鎮(zhèn)空間布局

友誼鎮(zhèn)是縣域中心城鎮(zhèn)，是縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活和交通中心。興隆鎮(zhèn)是縣域副中心城鎮(zhèn)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)是各自轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中心。

第三章 落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

審慎分析我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣思想，按照“盤活閑量、升級(jí)存量、引進(jìn)增量”原則，大力拓展第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)效的全面提升。落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)的融合發(fā)展。 

第一節(jié) 加快推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革為契機(jī)，按照“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的總要求，以“優(yōu)質(zhì)高效安全”為主攻方向，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由產(chǎn)量增長的粗放經(jīng)營向產(chǎn)量、質(zhì)量、效益并重的集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。

一、推進(jìn)綠色有機(jī)種植業(yè)發(fā)展

以提高種植業(yè)增加值為導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“穩(wěn)稻、壓玉、增豆、調(diào)經(jīng)作”的原則,穩(wěn)定水稻、調(diào)減玉米、增加大豆種植面積，增加優(yōu)質(zhì)、特色、無公害作物的種植面積，增加經(jīng)濟(jì)作物種植面積,減少低產(chǎn)作物的種植面積。借助“三江連通”工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。“十三五”期間，水稻播種面積穩(wěn)定在90萬畝左右，玉米下調(diào)到58萬畝左右，大豆增加到15萬畝左右，經(jīng)濟(jì)作物增加到2萬畝左右，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上。

——水稻種植業(yè)發(fā)展。按照田塊成方、溝渠配套、林網(wǎng)密布、涵閘通連等要求，建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)稻田。重點(diǎn)加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，促進(jìn)水稻由低產(chǎn)變中產(chǎn)、中產(chǎn)變高產(chǎn)、高產(chǎn)變更高產(chǎn)。根據(jù)國家對(duì)綠色食品、優(yōu)質(zhì)米標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)劃出綠色精品米原料生產(chǎn)適宜區(qū)，作為綠色水稻生產(chǎn)基地。

——玉米種植業(yè)發(fā)展。依托現(xiàn)代化大農(nóng)機(jī)規(guī)模耕作優(yōu)勢和現(xiàn)代精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，構(gòu)建玉米生產(chǎn)基地。加強(qiáng)玉米標(biāo)準(zhǔn)高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田基本水利工程建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，實(shí)現(xiàn)玉米生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。

——特色經(jīng)濟(jì)作物種植。逐步形成特色經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)，加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強(qiáng)的知名品牌。“十三五”期間，特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)到2萬畝，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、瓜果、食用菌等特色經(jīng)濟(jì)作物，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品種，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。

——發(fā)展“雙型”農(nóng)業(yè)。以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，大力推廣應(yīng)用耕作、播種、施肥、施藥與生態(tài)養(yǎng)殖、秸稈綜合利用的節(jié)約型技術(shù)。“十三五”期間，全縣基本建成農(nóng)業(yè)生態(tài)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

——發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范觀光園區(qū)，發(fā)展采摘農(nóng)業(yè)。

二、推進(jìn)規(guī)模高效畜牧業(yè)發(fā)展

以發(fā)展現(xiàn)代化畜牧業(yè)為重點(diǎn)，以落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控工作為保障，以加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和生產(chǎn)安全監(jiān)管為抓手，努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營集約化、環(huán)境生態(tài)化的目標(biāo)。“十三五”期間，力爭實(shí)現(xiàn)牛存欄9000頭；生豬存欄10萬頭；出欄肥豬15萬頭；種鵝存欄4萬只；出欄商品鵝100萬只。建設(shè)牛羊定點(diǎn)屠宰場，屠宰檢疫率、病害動(dòng)物無害化處理率達(dá)100%。

三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織與企業(yè)簽訂產(chǎn)銷合同，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。推進(jìn)新品種、新技術(shù)的應(yīng)用。組織加工企業(yè)與農(nóng)業(yè)合作社、協(xié)會(huì)合作建立產(chǎn)銷信息網(wǎng)絡(luò)，建立專家咨詢系統(tǒng)，定期組織農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)或現(xiàn)場指導(dǎo)。

四、加快農(nóng)業(yè)支撐體系建設(shè)

——強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯綜合管理平臺(tái)，通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷信息的綜合管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品信息的全程可追溯，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

——以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，強(qiáng)化農(nóng)畜副產(chǎn)品營銷。有效使用綠色、有機(jī)食品標(biāo)志，廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。將原料基地、加工企業(yè)和物流配送鏈接在一起，構(gòu)建“種養(yǎng)加貿(mào)”一體化的發(fā)展模式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營主體與全國知名電子商務(wù)平臺(tái)以及本省、本地電子商務(wù)平臺(tái)的合作，開展網(wǎng)上銷售。

——進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。“十三五”期間，我縣將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化水平。側(cè)重引進(jìn)深松機(jī)、聯(lián)合整地機(jī)和免耕播種機(jī)等有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械。更新水田機(jī)械，進(jìn)一步提高水田生產(chǎn)機(jī)械化水平。引進(jìn)玉米脫粒機(jī)械和移動(dòng)式烘干機(jī)械，降低糧食損失。

——強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。引進(jìn)和推廣名、優(yōu)、新品種和無土栽培、組織培養(yǎng)等高新技術(shù)，大力推廣水稻工廠化育秧、玉米通透栽培、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。“十三五”期間，加快氣象監(jiān)測站點(diǎn)布局建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)能見度與固態(tài)降水全自動(dòng)觀測，天氣預(yù)報(bào)時(shí)效延長至144小時(shí)。快速傳遞預(yù)警信息，提高公眾應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害能力，降低氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)造成的損失。

第二節(jié) 積極構(gòu)建新的工業(yè)體系

堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣，盤活存量、擴(kuò)大增量、做大總量。大力拓展第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)效的全面提升，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率逐年提高。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上。

一、大力發(fā)展綠色有機(jī)食品加工產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮我縣綠色有機(jī)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在保持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，推動(dòng)綠色有機(jī)食品加工業(yè)的壯大升級(jí)。延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建友誼綠色有機(jī)品牌，打造發(fā)展前景廣闊、產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)、對(duì)外競爭有力的綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。

——做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。加快綠色有機(jī)食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增強(qiáng)對(duì)規(guī)模以上農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)通過股份制改造、靠大聯(lián)強(qiáng)、兼并重組、資本運(yùn)作等方式，為龍頭企業(yè)的壯大提供動(dòng)力。

——提高綠色食品加工高科技水平。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與大專院校、科研院所的合作，加大綠色食品加工的科技投入，研究和開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品。

——全力打造綠色有機(jī)食品品牌。支持和鼓勵(lì)綠色有機(jī)食品加工企業(yè)申報(bào)國家級(jí)和省級(jí)名牌產(chǎn)品，加大對(duì)外宣傳力度，叫響友誼縣綠色有機(jī)食品品牌，以品牌贏得顧客、占領(lǐng)市場、創(chuàng)造效益。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，擴(kuò)大綠色有機(jī)食品品牌宣傳和網(wǎng)上銷售。將友誼縣綠色有機(jī)食品打入國內(nèi)外市場。

二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體

加快友誼農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，使園區(qū)成為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最具活力的載體，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引擎。

——園區(qū)建設(shè)思路與目標(biāo)。以綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工為主導(dǎo)。以結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)整合為主線，把友誼農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)建設(shè)成為全省一流水平的綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地。園區(qū)總體實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，質(zhì)量效益得到全面提升。推進(jìn)園區(qū)商貿(mào)、物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。“十三五”期間，友誼農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值22.56億元，稅收2.89億元，規(guī)模以上企業(yè)逐年遞增。投資額達(dá)到46.08億元，解決就業(yè)崗位4000多個(gè)。五年內(nèi)園區(qū)經(jīng)濟(jì)增速高于全縣平均水平10個(gè)百分點(diǎn)以上，園區(qū)內(nèi)企業(yè)工業(yè)增加值占到全縣工業(yè)增加值的80%以上。

三、以項(xiàng)目建設(shè)為手段，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

突出做好項(xiàng)目開發(fā)儲(chǔ)備，謀劃儲(chǔ)備一批符合我縣實(shí)際的科技型、環(huán)保型、財(cái)源型項(xiàng)目，并做好儲(chǔ)備項(xiàng)目的相關(guān)手續(xù)。堅(jiān)持開發(fā)招商、新建招商和技改招商并舉，抓好重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著力打造科技型、環(huán)保型、外向型和財(cái)源型項(xiàng)目，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。新建項(xiàng)目要依托我縣優(yōu)勢資源，符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。技改項(xiàng)目要抓住先進(jìn)工藝技改，節(jié)能降耗技改、安全環(huán)保技改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行可行性論證。新產(chǎn)品開發(fā)要圍繞企業(yè)爭創(chuàng)名牌、增強(qiáng)市場競爭力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這個(gè)目標(biāo)，逐步建立以企業(yè)投入為主體，科研院校技術(shù)優(yōu)勢為依托，政府推動(dòng)為保證的開發(fā)體系。引導(dǎo)和扶持外向型企業(yè)融入“龍江絲路帶”建設(shè)，提升對(duì)外出口額度，提升經(jīng)濟(jì)增長活力。

第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化旅游、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要?jiǎng)恿υ春蛣趧?dòng)就業(yè)主渠道。“十三五”期間，社會(huì)銷售品零售總額年均增長8%。形成布局合理、功能完善、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

一、大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

以“五地文化”為底蘊(yùn)，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心，全力升級(jí)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光和特色文化旅游區(qū)。打響“挹婁古王都、神奇北大荒”品牌。形成自身獨(dú)特的市場競爭能力。加快完善景區(qū)餐飲、住宿、娛樂、購物、信息服務(wù)等配套基礎(chǔ)設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品，改善交通條件，最大限度地滿足游客的旅游需求。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，建立新的商業(yè)模式。打造市場化的經(jīng)營主體，提升旅行社專業(yè)化、集團(tuán)化、特色化、信息化水平。實(shí)施面對(duì)域內(nèi)外市場的經(jīng)營體制，針對(duì)團(tuán)組游、自助游、自駕游，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)綜合服務(wù)體系建設(shè)。在“十三五”期間，力爭把友誼建成區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)體系完善、旅游產(chǎn)品豐富、景區(qū)風(fēng)格獨(dú)特、客源市場活躍、基礎(chǔ)設(shè)施完備、旅游管理高效、地方特色鮮明、旅游吸引力突出的宜商、宜居、宜游的旅游目的地。

二、大力發(fā)展糧食儲(chǔ)運(yùn)業(yè)

大力發(fā)展糧食儲(chǔ)運(yùn)集散區(qū)建設(shè)，落實(shí)國家糧食儲(chǔ)運(yùn)戰(zhàn)略。“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)300萬噸以上倉儲(chǔ)能力。

優(yōu)化糧食儲(chǔ)運(yùn)業(yè)布局，分別沿福前鐵路、友寶鐵路布局糧食倉儲(chǔ)企業(yè)，形成“三點(diǎn)一中心”的糧食存儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)格局。實(shí)現(xiàn)既能保障友誼縣轄區(qū)農(nóng)戶糧食的就近收儲(chǔ)，又能吸納寶山區(qū)、集賢縣、寶清縣、富錦市、建三江的糧食。

——友誼鎮(zhèn)糧食收儲(chǔ)中心。位于福前鐵路、友寶鐵路交匯處的友誼農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)內(nèi)，主要收儲(chǔ)友誼縣、富錦市的糧食。

——興隆鎮(zhèn)糧食收儲(chǔ)點(diǎn)。緊靠福前鐵路，主要吸儲(chǔ)友誼縣、寶山區(qū)、集賢縣的糧食。

——小成富鄉(xiāng)糧食收儲(chǔ)點(diǎn)。緊靠友寶鐵路，主要收儲(chǔ)友誼縣、寶清縣的糧食。

——友鄰鄉(xiāng)糧食收儲(chǔ)點(diǎn)。作為“十三五”期間存儲(chǔ)能力的發(fā)展點(diǎn)。主要收儲(chǔ)友誼縣、富錦市、建三江的糧食。

三、大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)

大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。通過投資建設(shè)產(chǎn)品交易廳、電子商務(wù)、產(chǎn)品檢測等基礎(chǔ)設(shè)施，打造現(xiàn)代化區(qū)域性商貿(mào)物流中心，充分發(fā)揮商貿(mào)流通業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的作用，規(guī)范市場秩序，提升商貿(mào)服務(wù)水平，滿足居民消費(fèi)需求。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”，提高商貿(mào)信息化水平。將現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展成為友誼縣服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

四、大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)

大力推進(jìn)信用體系融資平臺(tái)建設(shè)，“十三五”期間，建成功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛、競爭有序的金融服務(wù)體系。

五、大力發(fā)展電子商務(wù)

加快推進(jìn)“電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園”建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合。進(jìn)一步探索特色農(nóng)畜產(chǎn)品電商銷售模式，建立商務(wù)流通服務(wù)體系，以綠色有機(jī)大米、肉牛制品、大鵝制品等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品和友誼獨(dú)具特色的“五地文化”旅游線路為主營產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)外宣傳和推介，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

 六、繁榮養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

利用友誼縣生態(tài)環(huán)境好、夏季氣溫涼爽的優(yōu)勢，積極發(fā)展“候鳥式”旅游養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求，發(fā)展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律咨詢等服務(wù)。引導(dǎo)商業(yè)服務(wù)設(shè)施設(shè)立老年用品專柜，扶持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，進(jìn)一步完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)建設(shè)功能突出、特色鮮明、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療、科技服務(wù)養(yǎng)老基地。

第四章 創(chuàng)建美麗園林生態(tài)城  推進(jìn)民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持主體功能定位，圍繞創(chuàng)建“省級(jí)文明城市”目標(biāo)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、積極推進(jìn)民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)美麗園林生態(tài)城。

第一節(jié) 大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面完善縣域公路網(wǎng)規(guī)劃，調(diào)整和完善公路布局。升級(jí)縣域干線公路，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)國道同江至哈爾濱公路友誼至集賢段的升級(jí)改造，強(qiáng)化公路維護(hù)及危橋改造。“十三五”期間，我縣公路交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，交通運(yùn)輸能力顯著增強(qiáng)，運(yùn)輸裝備進(jìn)一步改善，運(yùn)輸管理能力進(jìn)一步加強(qiáng)，運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量顯著提升。

二、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以建設(shè)宜居、宜商、宜游的美麗園林生態(tài)城鎮(zhèn)為目標(biāo)，不斷完善城鎮(zhèn)功能，提升城市品位。

——推進(jìn)棚戶區(qū)改造和安居工程建設(shè)。“十三五”期間，繼續(xù)改善居民生活環(huán)境，基本完成城區(qū)棚戶區(qū)改造。將符合條件的住房困難居民納入友誼鎮(zhèn)住房保障體系。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)棚戶區(qū)改造與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步建設(shè)。逐步消化閑置住房，建設(shè)綠化率高，居住環(huán)境優(yōu)美的住宅小區(qū)。

——完善鎮(zhèn)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以道路拓寬改造為主，新建為輔，提升鎮(zhèn)內(nèi)硬化率和通行能力。“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)300米全覆蓋。

——提高供水質(zhì)量。“十三五”期間，完成友誼鎮(zhèn)第二水源供水項(xiàng)目，完成友誼鎮(zhèn)凈水廠升級(jí)改造工程。友誼鎮(zhèn)內(nèi)老舊供水管網(wǎng)改造達(dá)到100%。

——加強(qiáng)鎮(zhèn)內(nèi)排水防澇設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造，解決城鎮(zhèn)積水內(nèi)澇問題。主城區(qū)污水收集率95%以上。

——提升污水處理能力。升級(jí)改造友誼鎮(zhèn)污水處理廠，“十三五”期間污水處理率達(dá)到90%，污泥無害化處理率達(dá)到100％。

 “十三五”期間，加強(qiáng)友誼鎮(zhèn)垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，生活垃圾無害化處理率92%。利用生物質(zhì)發(fā)電廠余熱供暖，匹配燃煤方式實(shí)施集中供熱，友誼鎮(zhèn)集中供熱普及率達(dá)到90％以上。

第二節(jié) 大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

堅(jiān)持主體功能定位，著力解決影響群眾健康環(huán)境問題，推進(jìn)民生改善。“十三五”期間，城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率88%，城鎮(zhèn)綠化率35%。

一、國土資源保護(hù)

——嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)制度。“十三五”期間，耕地面積至少應(yīng)保持在12.32萬公頃。規(guī)劃期內(nèi)全縣基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模不得低于8.93萬公頃（其中基本農(nóng)田儲(chǔ)備庫0.73萬公頃）。

——合理安排建設(shè)用地。“十三五”期間，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整為5403.0公頃，較2010年增加75.6公頃；交通水利設(shè)施用地規(guī)模控制在1825.2公頃，較2010年增加19.9公頃。同時(shí)兼顧安排其它建設(shè)項(xiàng)目用地。

二、水環(huán)境保護(hù)

繼續(xù)開展好飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測工作，確保城鎮(zhèn)農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。確保污水排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

三、大氣環(huán)境保護(hù)

組織實(shí)施好大氣污染防治工作。嚴(yán)禁在田間焚燒秸稈，逐步淘汰高耗能高污染小鍋爐。餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理率達(dá)到90%，加油站油氣回收裝置普及率達(dá)100%，城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率88%。

 “十三五”期間，環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)一步改善，生態(tài)文明建設(shè)水平全面提升，主要污染物排放總量持續(xù)削減。人民群眾對(duì)生態(tài)和人居環(huán)境滿意度持續(xù)提高。

第三節(jié) 大力推進(jìn)社會(huì)保障水平提升

以擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)為重點(diǎn)，不斷加大社會(huì)保障工作力度。

一、擴(kuò)大就業(yè)和社會(huì)保障覆蓋面

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，加大政策扶持力度，拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)總量。提供各類職業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)辦小微企業(yè)，發(fā)放小額擔(dān)保貸款，開發(fā)公益性崗位。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。全面擴(kuò)大職工和城鄉(xiāng)居民“五項(xiàng)”保險(xiǎn)覆蓋面。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)

加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，不斷提高和改善城鄉(xiāng)社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量，為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境。努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為“社區(qū)安全又舒適，鄰里友善互關(guān)心，社區(qū)事務(wù)齊參與，社區(qū)幸福共分享”的幸福社區(qū)。不斷完善城鄉(xiāng)群眾自治的政策法規(guī)體系，切實(shí)做好城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作。要不斷創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層民主實(shí)踐活動(dòng)，積極探索推進(jìn)民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的有效形式，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。建立公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、便民利民服務(wù)銜接有效的社區(qū)服務(wù)體系。“十三五”期間，基本公共服務(wù)項(xiàng)目覆蓋到所有社區(qū)，社會(huì)和諧開創(chuàng)新局面，整體達(dá)到省級(jí)“文明城市”水平。

第四節(jié) 大力推進(jìn)社會(huì)救助工作

一、完善社會(huì)救助體系

“十三五”期間，以城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)保障能力建設(shè)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心建設(shè)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心人員培訓(xùn)工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、更好地為群眾服務(wù)。逐步形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各盡其責(zé)、社會(huì)廣泛參與，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)有序的社會(huì)救助體系，確保全縣城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到穩(wěn)步提高。

二、著力提升社會(huì)救助整體水平

推進(jìn)和完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建設(shè)。根據(jù)低保家庭不同的致貧原因和困難程度實(shí)施針對(duì)性救助，提高重病、高齡老人和九年義務(wù)教育階段單親家庭低保金比例，確保其基本生活需要。健全殘疾人社會(huì)保障體系，探索推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度一體化建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定管理辦法，完善基礎(chǔ)檔案建設(shè)，探索研究社會(huì)救助內(nèi)容、范圍向城鄉(xiāng)低收入群體延伸。全面加強(qiáng)和推進(jìn)低收入家庭認(rèn)定和臨時(shí)救助制度，規(guī)范低收入家庭的認(rèn)定和救助辦法，進(jìn)一步完善低收入家庭救助內(nèi)容，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)供給式救助向造血式救助轉(zhuǎn)變。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)困難群眾住房救助工程

以公平、公正、效率為方向，加強(qiáng)救助用房的用戶認(rèn)定、資格審查等項(xiàng)工作。結(jié)合保障性住房、住房租賃補(bǔ)貼制度，開展城鄉(xiāng)低保對(duì)象和其他困難群體住房救助，有效解決城鄉(xiāng)低保對(duì)象住房困難。

第五節(jié) 大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公平教育

以推進(jìn)教育均衡發(fā)展為主線，建立優(yōu)質(zhì)公平教育體系，優(yōu)化教育資源配置，提高辦學(xué)質(zhì)量。

一、優(yōu)化調(diào)整教育布局

根據(jù)學(xué)區(qū)劃分，本著就近入學(xué)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃教育網(wǎng)點(diǎn)布局，撤并一批規(guī)模較小的學(xué)校，清理“空殼”學(xué)校。2018年前，完成學(xué)校布局調(diào)整。

二、規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育

發(fā)揮公辦幼兒園的示范作用，堅(jiān)持公辦民助為主、社會(huì)化補(bǔ)充的原則，發(fā)展學(xué)前教育。推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，實(shí)施好以農(nóng)村為重點(diǎn)的學(xué)前教育推進(jìn)項(xiàng)目，積極扶持民辦幼兒園，提高普惠性幼兒園比重。治理和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。

三、均衡發(fā)展義務(wù)教育

加快薄弱學(xué)校改造步伐，實(shí)施以中小學(xué)理化生實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和教育信息化建設(shè)為重點(diǎn)的義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力改善辦學(xué)條件，優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2017年全縣義務(wù)教育學(xué)校通過均衡教育驗(yàn)收。

四、鞏固提升高中教育

實(shí)施普通高中特色創(chuàng)建工程，推動(dòng)普通高中多樣化、特色化發(fā)展。“十三五”期間，全縣普及高中階段教育。

五、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持和完善師德師風(fēng)考評(píng)長效機(jī)制，實(shí)行“師德一票否決制”。建立教師動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，解決專任教師短缺的問題。扎實(shí)開展多層次教師培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍的道德素質(zhì)和教學(xué)能力。

第六節(jié) 大力推進(jìn)健康友誼建設(shè)

“十三五”期間，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。實(shí)行特殊困難計(jì)劃生育家庭幫扶政策，人民群眾健康水平進(jìn)一步提高。

一、健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

 “十三五”期間，全面完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，衛(wèi)生基本服務(wù)顯著提高。完善公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)得到逐年提高。鞏固新農(nóng)合參保規(guī)模，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)按政策逐步提高。提高了人口素質(zhì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)“二孩”政策，提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)孩。

二、積極開展傳染病預(yù)防工作

“十三五”期間，穩(wěn)定控制甲乙丙三種傳染病發(fā)病率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制新發(fā)傳染病。結(jié)核病患者治愈率達(dá)到85%，居民結(jié)核病防治知識(shí)知曉率達(dá)到85%以上。脊髓灰質(zhì)炎、麻疹、卡介苗、百白破、乙型肝炎和乙型腦炎疫苗兒童基礎(chǔ)免疫接種率達(dá)到98%以上，孕產(chǎn)婦、兒童保健管理率分別達(dá)到98%以上，居民健康知識(shí)知曉率達(dá)到85%。

三、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管

構(gòu)建政府監(jiān)管、部門協(xié)同、行業(yè)自律、企業(yè)負(fù)責(zé)、公眾參與、媒體監(jiān)督的食品安全監(jiān)管格局，整合食品安全檢驗(yàn)檢測資源，提高檢測能力，加大對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。

四、發(fā)展體育事業(yè)

深入開展多種形式的全民健身運(yùn)動(dòng)，發(fā)展校園體育活動(dòng)，提升競技體育水平，完善友誼體育館功能，加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第七節(jié) 大力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

積極推進(jìn)戶籍制度改革，引導(dǎo)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)美麗城鄉(xiāng)。

——加強(qiáng)場縣共建。發(fā)揮場縣合作優(yōu)勢，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，打造場縣共建亮點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，促進(jìn)資源和生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)互通；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，科學(xué)統(tǒng)籌、建管結(jié)合、注重特色、循序漸進(jìn)，努力打造優(yōu)美、文明、整潔、有序的城鄉(xiāng)環(huán)境，全面提高城鄉(xiāng)整體文明程度。

——積極繁榮文化事業(yè)。完善友誼博物館功能，推進(jìn)友誼圖書館等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化為抓手，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。“十三五”期間，建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。“十三五”期間，無線廣播電視節(jié)目數(shù)字化覆蓋工程達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民免費(fèi)收聽收看廣播電視節(jié)目（電視節(jié)目19套，廣播電臺(tái)節(jié)目9套）。開展群眾文化活動(dòng)，打造友誼“五地文化”品牌，發(fā)展民族宗教事業(yè)，培育傳承民族文化。

——深化“平安友誼”建設(shè)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享社會(huì)治理格局，加快建設(shè)法治化治理體系。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。加快建設(shè)網(wǎng)格化責(zé)任體系。完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，以信息化為支撐，加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)制度。健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加大執(zhí)法力度。及時(shí)排查化解安全隱患，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解力度，妥善解決群眾合理訴求。加強(qiáng)公共安全技術(shù)防范設(shè)施的建設(shè)與管理，提高社會(huì)治安防控能力。嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)密防范各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)提高人民群眾的安全感和滿意度。

第八節(jié) 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

以農(nóng)村貧困人口脫貧為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)8530名農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

——實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。因人因地施策，合理安排利用扶貧資金，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人員實(shí)施創(chuàng)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧；對(duì)喪失勞動(dòng)能力和貧困殘疾人員實(shí)施兜底性保障政策；對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障；將符合政策的貧困人口納入低保范圍，實(shí)現(xiàn)脫貧措施和脫貧對(duì)象的精準(zhǔn)對(duì)接。突出整村推進(jìn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性和群體性增收脫貧。

——實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。建立脫貧工作責(zé)任制和定點(diǎn)扶貧機(jī)制，明確主體責(zé)任，做到脫貧一戶銷號(hào)一戶，力爭提前實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

第五章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)和匯集全社會(huì)力量，健全體制機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化保障支撐，全力推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，確保“十三五”規(guī)劃任務(wù)落實(shí)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

第一節(jié) 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證，必須堅(jiān)持黨對(duì)全局的總攬和指揮。充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督作用，依法行使重大決定權(quán)。充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政作用，強(qiáng)化政治協(xié)商。充分發(fā)揮法檢兩院的法治保障作用，依法維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。擴(kuò)大各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主參與，鞏固愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝聚共識(shí)和力量。切實(shí)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織密切聯(lián)系廣大群眾的優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性。充分發(fā)揚(yáng)民主，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，依法保障人民的民主權(quán)益。

第二節(jié) 全面深化體制機(jī)制改革

——深化行政體制改革。銜接好已承接的行政審批事項(xiàng)，對(duì)取消的行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。動(dòng)態(tài)完善權(quán)力清單、責(zé)任清單，推動(dòng)建立負(fù)面清單。優(yōu)化審批流程，提高審批效率。全面推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，建立網(wǎng)上審批效能評(píng)價(jià)和投訴機(jī)制，提高行政服務(wù)質(zhì)量和效率。進(jìn)一步提高登記便利化程度。

——開展公共資源配置市場化改革。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將礦產(chǎn)資源、土地、特許經(jīng)營權(quán)、國有資產(chǎn)處置、醫(yī)療、教育、文化、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、公共網(wǎng)絡(luò)等全部納入市場化配置改革范圍。建立交易平臺(tái)，完善交易機(jī)制，健全交易規(guī)則，提高資源配置的公平性和透明度。

——深化國有資產(chǎn)管理體制改革。加快國有企業(yè)改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。加快事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)合一”改革。進(jìn)一步做好政府單位非辦公類資產(chǎn)清理，完善國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度，制定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)保值增值。

——支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、增就業(yè)、擴(kuò)稅收等方面的重要作用，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，創(chuàng)新融資模式，拓寬初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)低成本融資渠道。

第三節(jié) 全面實(shí)施人才興縣戰(zhàn)略

培養(yǎng)和造就一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。切實(shí)解決人才子女就學(xué)、配偶就業(yè)、安居住房、社會(huì)保障等方面的實(shí)際困難，吸引人才在我縣落戶扎根。建立與科研院所、發(fā)達(dá)地區(qū)、大企業(yè)集團(tuán)人才交流合作機(jī)制，為人才素質(zhì)提升提供平臺(tái)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色食品、旅游等領(lǐng)域急需緊缺的專業(yè)人才為主攻方向，積極開展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、科技教育人才、專業(yè)技術(shù)人才等人才隊(duì)伍建設(shè)。

第四節(jié) 全面推進(jìn)場縣共建

圍繞全縣產(chǎn)業(yè)布局，大力推進(jìn)與友誼農(nóng)場的合作共建，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的融合發(fā)展。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范和引領(lǐng)作用，在農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)等方面深化合作，提升農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平。在耕地保護(hù)、小流域治理、山體恢復(fù)改造等生態(tài)保護(hù)方面緊密協(xié)作，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、文化、教育、就業(yè)、人才等資源共享，加強(qiáng)交通、水利及信息化基礎(chǔ)設(shè)施合作共建、互聯(lián)互通。共同做好國家對(duì)農(nóng)墾改革的承接工作。

第五節(jié) 加大資金要素保障

——提升財(cái)力保障水平。完善稅收征管機(jī)制，鞏固主體財(cái)源，培育新興財(cái)源，強(qiáng)化稅費(fèi)征繳監(jiān)管，確保各項(xiàng)稅費(fèi)應(yīng)收盡收。加大對(duì)上爭取資金力度，緩解財(cái)政收支壓力。完善政府預(yù)算體系，加大政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌，實(shí)施三年滾動(dòng)預(yù)算，提高財(cái)政政策的前瞻性和可持續(xù)性。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保證公共服務(wù)領(lǐng)域支出，增強(qiáng)公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力。加快預(yù)算下達(dá)和資金撥付，嚴(yán)格控制結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)管理，努力提高財(cái)政資金使用效益。逐步減少行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)壓力。

——?jiǎng)?chuàng)新投融資體制。推廣政府和社會(huì)資本合作等投融資模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和放大作用，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，吸引各類金融資本參與產(chǎn)業(yè)和小企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化金融服務(wù)，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更多地將信貸資源配置到 “三農(nóng)”、小微企業(yè)等領(lǐng)域，切實(shí)提高金融服務(wù)效率。

第六節(jié) 加強(qiáng)民主法制建設(shè)

——建設(shè)法治政府。依法規(guī)范政府職能，健全依法決策機(jī)制，提高依法決策水平。深化行政執(zhí)法體制改革，在食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。全面推進(jìn)政務(wù)公開,打造陽光政府。健全和完善政務(wù)信息公開工作體制機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，完善監(jiān)督制度體系，健全糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。

——建設(shè)法治社會(huì)。堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅(jiān)持公正司法，深化司法體制改革，建立健全公共法律服務(wù)體系。全面推進(jìn)依法治縣，依法維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。積極弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，加強(qiáng)普法教育，提高全民法治觀念，形成全民遵法守法用法的良好法治氛圍和法治習(xí)慣。持之以恒推進(jìn)禁毒事業(yè)開展，促進(jìn)禁毒工作全面科學(xué)發(fā)展，不斷提升毒品治理成效，有效凈化社會(huì)治安環(huán)境。

第七節(jié) 廣泛深入開展雙擁工作

    支持友誼縣駐部隊(duì)水、電、暖、氣軍地同步規(guī)劃建設(shè)。

按照“組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，國防教育廣泛深入，雙擁活動(dòng)堅(jiān)持經(jīng)常，軍民共建富有成效，政策法規(guī)落到實(shí)處，軍政軍民關(guān)系融洽”等六條標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)以互辦實(shí)事為主要內(nèi)容的軍民共建工作，宣傳和展示具有我縣特色的軍政軍民關(guān)系，夯實(shí)科技擁軍的基礎(chǔ)，升華科技擁軍的新內(nèi)涵，把維護(hù)政治穩(wěn)定社會(huì)和諧擺在雙擁工作的突出位置，講大局、講團(tuán)結(jié)、將穩(wěn)定。要把加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀和精神文明建設(shè)作為雙擁的重要內(nèi)容，推進(jìn)創(chuàng)建雙擁模范縣的深入開展，為建設(shè)“天下第一場·美麗友誼縣”的宏偉目標(biāo)做貢獻(xiàn)。

第八節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制

——落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府對(duì)規(guī)劃實(shí)施負(fù)總責(zé)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)工作。縣直各有關(guān)部門要按照職能分工，明確工作責(zé)任，落實(shí)責(zé)任主體，建立和完善工作機(jī)制，搞好政策銜接，完善配套措施，確保規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

——做好規(guī)劃銜接。各部門要修訂完善本部門的“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)與“十三五”規(guī)劃的銜接。要根據(jù)“十三五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)，制定年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，把“十三五”規(guī)劃落實(shí)到實(shí)處。

——強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的督查考核。全面加大督導(dǎo)檢查力度，建立科學(xué)、完備的考核制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任主體的考核。

“十三五”是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。我們要在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！