友誼縣國民經濟和社會發(fā)展
第十二個五年規(guī)劃綱要
序言
“十二五”時期是我縣深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會，實現經濟社會快速發(fā)展的關鍵時期。科學制定和實施“十二五”規(guī)劃，是全縣“十二五”期間乃至今后更長一個時期經濟社會發(fā)展的長遠大計，對于推動全縣經濟社會實現更好更快和跨越發(fā)展都具有重要意義。
《友誼縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》是依據《黑龍江省主體功能區(qū)規(guī)劃》和中共中央、中共黑龍江省委關于制定國家、黑龍江省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議為指導，以及《雙鴨山市人民政府辦公室關于印發(fā)雙鴨山市“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》要求，結合友誼實際制定的，是指導友誼縣“十二五”期間全面建設小康社會的行動綱領和宏偉藍圖。
一、“十一五”主要工作回顧和“十二五”發(fā)展環(huán)境分析
（一）“十一五”主要工作回顧
“十一五”以來，縣委、縣政府帶領全縣人民全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以經濟建設為中心，以“富民、興場、強縣”為目標，加快建設經濟強縣，努力建設生態(tài)環(huán)境最優(yōu)縣、全力建設文化旅游名縣和社會主義新農村示范縣。大力發(fā)展現代農業(yè)，加快發(fā)展農副產品加工業(yè)，積極開發(fā)新興第三產業(yè)，大力推進實施招商強縣、合作強縣、科技強縣、興城強縣“四大戰(zhàn)略”，全力打造“五個平臺”，促進“五個發(fā)展”，使得一個個大項目落地生根，開花結果，一項項民生德政工程建成達效，惠澤百姓，全縣經濟社會取得了顯著成就，呈現出經濟發(fā)展、文化繁榮、社會穩(wěn)定的大好局面。到2010年末，全縣各項發(fā)展指標均提前一年完成或超額完成“十一五”規(guī)劃目標。
1.經濟保持較快增長，經濟實力顯著增強。
2010年，全縣地區(qū)生產總值完成28.5億元（現價，下同），按可比價格計算，比2005年增長1.3倍，年均增長16.3%。全縣人均生產總值達到22678元，比2005年增長1.3倍,年均增長16.3%。全社會固定資產投資完成28.7億元，比2005年增長5.7倍，年均增長46.3%。財政一般預算收入實現8642萬元,比2005年增長3.5倍,年均增長35.4%。
2.結構調整取得積極進展，特色優(yōu)勢產業(yè)鏈初步形成。
產業(yè)結構進一步優(yōu)化，三次產業(yè)比例由原來的38.1:34.5:27.4調整為33.9:38.4:27.7。在一產方面，糧食生產能力穩(wěn)步提高，農業(yè)結構進一步優(yōu)化，現代化程度進一步提升，農業(yè)產業(yè)化步伐不斷加快。2010年，全縣糧食總產實現85.5萬噸，比2005年增長1.1倍，年均增長16.2%。具有比較優(yōu)勢和特色的優(yōu)質水稻、玉米、大豆等農產品的區(qū)域化生產布局已經形成。畜牧業(yè)得到快速發(fā)展，肉牛、生豬等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，相繼建成萬頭肉牛、萬頭生豬等一批養(yǎng)殖基地，已初步形成基地化、規(guī)模化的發(fā)展格局。畜牧業(yè)產值達到6.8億元，比“十五”末期增長1倍，年均增長15%。我縣被農業(yè)部確定為全國現代農業(yè)示范區(qū)，連續(xù)四年被評為全國糧食生產先進縣。在二產方面，工業(yè)結構調整升級，高新綠色產業(yè)規(guī)模不斷擴大。目前，全縣已初步形成了以北大荒龍墾麥芽友誼分公司、黑龍江晨誼麥業(yè)有限公司為龍頭的小麥加工產業(yè)鏈；以北大荒米業(yè)友誼分公司、蘆花村米業(yè)、虹豐米業(yè)為龍頭的水稻加工產業(yè)鏈；以合興糧油米業(yè)為龍頭的玉米加工產業(yè)鏈；以祥源、盛源、豐源油脂為龍頭的大豆加工產業(yè)鏈；以北大荒牛業(yè)、鵝業(yè)為龍頭的畜產品加工產業(yè)鏈；以北大荒南華糖業(yè)、九鼎酵母為龍頭的甜菜加工產業(yè)鏈。目前，我縣農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)已達12家。2010年，地方工業(yè)總產值實現20.9億元，比“十五”末期增長2.7倍，年均增長30.1%；利稅總額實現1.7億元，比“十五”末期增長2倍，年均增長25.1%。在三產方面，消費品市場日趨活躍，2010年社會消費品零售總額達到38149萬元,比2005年增長67%，年均增長10.8%，全縣外貿進出口總額達到3303萬美元，比2005年增長4.8倍，年均增長42.3%。文化旅游業(yè)發(fā)展迅速，目前已初步形成了以鳳林古城為重點的古跡文化游；以慶豐鄉(xiāng)、興盛鄉(xiāng)為重點的現代農業(yè)觀光游；以朝鮮族聚居區(qū)為重點的鮮族風情游；以西蒿塘濕地為重點的濕地風光生態(tài)游和以友誼公園、博物館、文體中心為重點的城市風光游。全縣旅游觀光景點不斷增加，旅游接待能力進一步增強。我縣被評為“中國歷史文化旅游名縣”。2010年，服務業(yè)增加值完成7.9億元，是“十五”末期的1.3倍，年均增長18.2%。
3.基礎設施建設實現重大突破，區(qū)域經濟發(fā)展條件大幅度改善。
固定資產投資五年累計完成70.6億元，比“十五”時期增長9倍，其中，城鄉(xiāng)基礎建設投入30億元，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到極大改觀。修筑通鄉(xiāng)、通村公路33條268.7公里，67個建制村全部實現水泥（瀝青）路互通，在全市率先實現了縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間互通高等級路。種植各類樹木270萬棵，綠化870萬平方米。同時縣場雙方采取向上爭取、聯合籌資等辦法先后實施了主題公園、萬噸水處理及管網改造、農村飲水安全、垃圾處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務體系建設等一系列民心工程，使城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到極大改善，使發(fā)展成果更多惠及百姓，使群眾的幸福指數得到進一步提升。我縣被評為全市新農村建設工作先進縣、全省“最具發(fā)展?jié)摿h”、“和諧可持續(xù)發(fā)展典型市（縣）”。
4.人民生活水平不斷提高，社會保障能力進一步增強。
2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由6104元增加到13235元，比“十五”末期增長1.2倍，年均增長16.7%。農村居民人均純收入由5542元增加到11842元，比“十五”末期增長近1.1倍，年均增長16.4%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。城鄉(xiāng)低保做到應保盡保，建立和完善了企業(yè)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險制度，城鎮(zhèn)居民實現了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有救濟、工傷、生育有保障的合法權益。2010年末，全縣實現新就業(yè)6360人次。其中新增就業(yè)5687人次，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2679人次。困難群眾分別納入養(yǎng)老保險和最低生活保障，700多名困難職工實現脫貧。福利機構由“十五”末期的4家，增加到8家，床位數由原來的160張增加到550張。初步形成以縣社會福利院為中心，以民辦敬老院為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎的養(yǎng)老服務體系，為友誼經濟社會全面發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了堅強保障。
5.各項社會事業(yè)全面協調發(fā)展，社會保持了和諧穩(wěn)定。
科技進步和創(chuàng)新不斷推進。完成了“科技富民強縣專項行動計劃”任務，科技進步和創(chuàng)新水平進一步提高。教育事業(yè)發(fā)展加快。完成了新中學建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校改造工程，新建校舍1.6萬平方米，校網布局得到整合優(yōu)化，我縣先后被評為全省“德育教育先進單位”、“雙高普九先進單位”。文化體育基礎設施逐步完善。先后實施建設了博物館、文體中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級活動室等一大批設施，為文化體育事業(yè)發(fā)展和文化產業(yè)提升提供了載體保證。成功舉辦了“中華友誼滿族尋根祭祖”、“知青回訪第二故鄉(xiāng)”、“挹婁文化論壇”、“中華滿族祭祖儀式”、“博物館”、“文體中心”開館慶典、“友誼杯乒乓球邀請賽”、“友誼之歌歌詠大賽”以及“青年歌手大賽”等一系列大型文體交流活動，叫響了品牌，聚集了人氣，極大提高了我縣的知名度和影響力，為文化產業(yè)發(fā)展奠定了基礎。人口和計劃生育工作成效明顯，人口自然增長率連續(xù)五年負增長。同時，衛(wèi)生、廣電等事業(yè)得到長足進步，民主法治和精神文明建設亮點紛呈。完善了司法基礎設施建設。實施了兩所一庭工程建設，對全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所，以及興隆鎮(zhèn)和慶豐鄉(xiāng)法庭進行了新建，在改善辦公條件同時，完善了相關配套附屬設施。全面完成了“五五”普法工作任務，依法治縣進程進一步加快，群眾法制觀念明顯增強。社會治安綜合治理全面加強，人民群眾的安全感明顯增強。各類信訪案件得到積極穩(wěn)妥處理，信訪工作連續(xù)四年獲得全市目標考核優(yōu)勝單位。以煤礦為重點，不斷加大各領域的安全投入和管理力度，安全穩(wěn)控能力大幅提升，并保持了連續(xù)四年沒有發(fā)生重大安全事故。全縣社會環(huán)境和諧穩(wěn)定，全縣百姓安居樂業(yè)。我縣相繼被評為全國“平安建設先進縣”和全省“經濟發(fā)展法制環(huán)境先進縣”、“無毒縣”。
盡管從總體上看，我縣“十一五”規(guī)劃實施進展順利，但仍存在諸多突出矛盾和問題，主要是：經濟發(fā)展相對緩慢，發(fā)展方式轉變不快，科技貢獻率不高，資源消耗和環(huán)境壓力較大，結構性矛盾依然突出，資源型、原字號等傳統產業(yè)比重過大，戰(zhàn)略性新興產業(yè)成長緩慢，核心競爭力不強；體制性障礙依然存在，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革任務艱巨，社會主義市場經濟體制尚未完善，非公有制經濟發(fā)展滯后；公共服務和社會保障水平還有待提高，安、居、樂、業(yè)、醫(yī)、教、行等還不能滿足人民群眾日益增長的需求，保障和改善民生任重道遠；對內對外開放度不高，經濟發(fā)展環(huán)境需進一步優(yōu)化，開拓“兩個市場”、利用“兩種資源”、集聚各種生產要素能力較弱等等。
（二）“十二五”發(fā)展環(huán)境分析
1.發(fā)展機遇
從國際看，和平、發(fā)展、合作仍然是時代潮流，以科技進步和生產力全球配置為基礎的經濟全球化大趨勢沒有根本改變。從國內看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經濟社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有根本改變。“十二五”期間，我縣加快發(fā)展的國內外環(huán)境總體較為有利。受國際金融危機影響，世界經濟進入相對低速增長期，外部需求收縮，客觀上形成了擴大內需和調整結構的推進機制，為我縣擴大內需、調整結構、轉變經濟發(fā)展方式提供了重要契機。國家把科技創(chuàng)新作為突破口，積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力，搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點為我縣提供了難得機遇；我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍處于快速推進階段，基礎設施建設、產業(yè)結構和消費結構升級，以及社會事業(yè)發(fā)展等方面存在巨大需求，為我縣加快發(fā)展提供了廣闊空間；國家繼續(xù)實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，并出臺了促進東北地區(qū)等老工業(yè)基地經濟加快發(fā)展的政策措施，為我縣加強基礎設施建設，加速企業(yè)技術改造，推進農村城鎮(zhèn)化改造等帶來了新的政策機遇。
2.嚴峻挑戰(zhàn)
“十二五”期間，隨著改革開放的進一步深入，各種結構性、深層次矛盾和問題將進一步凸顯，特別是短期問題與長期矛盾交織在一起，全局經濟增長的不確定性與我縣自身發(fā)展滯后疊加在一起，都為我縣加快發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。具體表現為以下五方面：
一是全球經濟增長深度調整的壓力長期存在。當前，國際經濟復蘇存在諸多不確定性，外需萎縮局面仍在持續(xù)，世界經濟增長進入艱難調整過程，形勢不榮樂觀，也給我縣擴大開放、進入國際市場參與全球競爭帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。
二是地區(qū)間發(fā)展競爭壓力不斷加大。“十一五”末期，市委、市政府確定了全市要趕超晉位，加快實施“五區(qū)一城”發(fā)展戰(zhàn)略，綜合經濟實力進入全省第一梯隊的工作目標。這一跨越性發(fā)展定位，將對各縣區(qū)“十二五”期間的發(fā)展產生重要而又深遠的影響。各縣區(qū)必將在完成市委、市政府工作目標的前提下，立足高位發(fā)展的起點上，進一步加大經濟社會事業(yè)建設力度。加之“十一五”時期，周邊縣區(qū)呈現出的強勁發(fā)展勢頭和你追我趕的競爭態(tài)勢業(yè)已形成。因此，進入“十二五”時期，全市各縣區(qū)勢必在加深區(qū)域合作的同時，相互趕超，競相發(fā)展，區(qū)域競爭也將變得更為激烈。
三是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化任務更加緊迫。目前，我縣城鄉(xiāng)二元經濟結構沒有根本改變，中心城鎮(zhèn)輻射帶動能力不強，縣域經濟發(fā)展不充分，要加快我縣城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化進程，必須在縮小城鄉(xiāng)差距、解決“三農”問題上取得新突破。
四是資源環(huán)境約束的矛盾日益凸顯。未來五年，既要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，又要進一步降低資源、能源消耗，傳統的粗放型增長模式越來越難以為繼，發(fā)展面臨更大的環(huán)境壓力和資源制約。
五是建設和諧社會的壓力仍然突出。當前，我縣城鄉(xiāng)居民收入增長不快，特別是農民收入水平不高，城鄉(xiāng)低收入群體生活困難，就業(yè)形勢依然嚴峻，公共服務體系不健全，基本公共服務產品短缺等問題仍然突出。因此，必須在保障改善民生、促進公共服務均等化、實現改革發(fā)展成果共建共享上采取新舉措。
總的說，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，總體上有利于我們進一步加快發(fā)展，有利于我們發(fā)揮區(qū)位和地緣優(yōu)勢，充分利用“兩個市場”、“兩種資源”，提高經濟發(fā)展水平。經濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有發(fā)生根本改變，為我縣發(fā)展提供了廣闊的空間。雖然我們還面臨不少突出問題和嚴峻挑戰(zhàn)，只要我們科學把握發(fā)展規(guī)律，牢牢抓住歷史機遇，有效化解各種矛盾，以更加奮發(fā)圖強的精神，采取有效措施，積極應對，今后五年我們仍然是可以大有作為的。
二、“十二五”規(guī)劃的總體要求和發(fā)展目標
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統領，深入貫徹市委市政府“五區(qū)一城”戰(zhàn)略和“八個重點抓”工作部署，圍繞“一個目標”（富民、興場、強縣、趕超跨越晉位），按照“四區(qū)一城”的定位（全國現代大農業(yè)引領區(qū)，全省農副產品精深加工示范區(qū)，特色文化旅游區(qū)，我省東部地區(qū)重要的商貿物流區(qū)，園林生態(tài)城）,完善“五個平臺”（項目建設平臺、縣場共建平臺、新興產業(yè)平臺、優(yōu)良民生平臺、工作保障平臺），努力建設“實力、宜居、魅力、幸福”新友誼。
（二）基本原則
——堅持科學發(fā)展，推動加速發(fā)展。將科學發(fā)展、加速發(fā)展作為主題，堅持以經濟建設為中心，加快轉變發(fā)展方式，進一步強化發(fā)展意識，抓住發(fā)展機遇，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，推動全縣經濟社會實現持續(xù)健康協調發(fā)展。
——堅持統籌兼顧，推動協調發(fā)展。將統籌兼顧作為推動科學發(fā)展的根本方法，正確認識和妥善處理發(fā)展中各個方面、各個環(huán)節(jié)的關系，促進發(fā)展速度、質量和效益相協調；消費、投資、出口相協調，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協調；人口、資源、環(huán)境相協調；改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協調，實現經濟發(fā)展與社會和諧的有機統一。
——堅持民生優(yōu)先，推動共享發(fā)展。將保障和改善民生、提高人民生活水平和質量作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持教育優(yōu)先，擴大就業(yè)再就業(yè)，完善社會保障制度，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進發(fā)展由偏重于增加物質財富向更加注重人的全面發(fā)展轉變，繼續(xù)為人民群眾辦好事，辦實事，如公廁建設改造、大市場建設、公墓建設、危房改造、城鄉(xiāng)道路改造、過鐵路涵洞等，改善人民群眾的生活環(huán)境，讓全縣人民群眾生活得更加幸福，更有尊嚴。
——堅持縣場局共建，推動合作發(fā)展。將完善共建機制，拓展合作領域作為推動友誼區(qū)域一體化發(fā)展的核心力量。充分發(fā)揮縣場局三個積極性，加強政治領域、經濟領域、社會領域的合作共建，推動友誼經濟社會的協調健康發(fā)展。
——堅持改革驅動，推動改革發(fā)展。將深化改革作為推動經濟社會發(fā)展模式轉變的根本動力，繼續(xù)堅持社會主義市場經濟的改革方向，深化經濟、社會、政府管理等各個領域的改革，加快形成更具活力、更富效率、更加開放的體制機制；把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，建立健全自主創(chuàng)新的投入、激勵和保障機制，建設創(chuàng)新型縣區(qū)。
——堅持節(jié)能環(huán)保，推動綠色發(fā)展。將建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為實現可持續(xù)發(fā)展的根本舉措，大力發(fā)展低碳和循環(huán)經濟，強化節(jié)能減排措施，加大生態(tài)保護力度，抓好環(huán)境污染治理，推動綠色、清潔生產和消費，建設生態(tài)文明，切實實現自然資源合理開發(fā)和永續(xù)利用，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
——堅持功能提升，推動配套發(fā)展。將旅游業(yè)開發(fā)作為一項壯大第三產業(yè)，拉動經濟增長的系統工程來抓，以開發(fā)精品旅游為重點，大力推動賓館，餐飲、購物、娛樂休閑、工藝品和農畜產品加工的配套發(fā)展，使吃、住、行、游、購、娛六大要素形成功能完備的產業(yè)鏈，從而形成產業(yè)優(yōu)勢。
（三）發(fā)展目標
“十二五”時期的主要目標是：經過五年努力，把我縣建設成為國家重要的糧食生產基地、綠色食品加工基地和現代化大農業(yè)示范基地，我省東部地區(qū)重要的商貿、物流中心區(qū)，國家東部地區(qū)生態(tài)保護的示范區(qū)和生態(tài)屏障。全縣經濟綜合實力、產業(yè)競爭力和抗風險能力顯著增強，人民群眾生活質量和幸福指數顯著提高，實現“實力、宜居、魅力、幸福”新友誼的目標，使友誼成為總體經濟實力雄厚、體制機制完善、優(yōu)勢和特色突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、社會和諧文明、人民生活更加富裕的經濟強縣、文化名縣、旅游名縣。使“十二五”時期成為我縣改革開放以來發(fā)展最快的時期，經濟發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化的時期，調整經濟結構、轉變發(fā)展方式取得重大進展的時期，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化加快推進的時期和人民群眾幸福指數明顯提高的時期。力爭用5年時間，使我縣地區(qū)生產總值、全口徑財政收入、一般預算收入在“十一五”基礎上再翻一番，為全面建成小康社會打堅實基礎。圍繞加速發(fā)展、結合全面建設小康社會的總體目標以及全省建設“八大經濟區(qū)”、全市建設“五區(qū)一城”和我縣建設“四區(qū)一城”的戰(zhàn)略目標，“十二五”時期，我縣經濟社會發(fā)展的具體目標是：
——綜合實力躍上新臺階。在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，實現經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。到“十二五”期末，全縣地區(qū)生產總值達到71億元，年均增長20%；人均GDP達到56000元，年均增長20%；地方規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長30%以上；固定資產投資年均增長30%以上；財政一般預算收入年均增長20%以上；社會消費品零售總額年均增長15%以上。全縣農作物總播種面積保持170萬畝，糧豆總產量達到100萬噸。
——結構調整取得新突破。投資結構進一步優(yōu)化，外貿增長方式加快轉變，居民消費逐步提高，形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新格局。產業(yè)結構趨于合理，現代農業(yè)全面發(fā)展，工業(yè)升級取得突破，現代服務業(yè)加速提升，三次產業(yè)比重力爭實現20:48:32，高新技術產業(yè)增加值比重不斷提高。主體功能區(qū)格局初步形成，城鎮(zhèn)化進程加快，新農村建設成效顯著，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協調，城鎮(zhèn)化率達到80%。
——支柱產業(yè)得到新提升。將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，改造提升傳統優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培養(yǎng)壯大產業(yè)集群，結合三年項目大會戰(zhàn)，重點發(fā)展壯大水稻、玉米、大豆、甜菜、畜禽產品加工六大產業(yè)鏈，構建和完善現代產業(yè)體系，使工業(yè)這一支柱產業(yè)更加壯大。“十二五”期間力爭引進產值超億元，利稅超千萬元的農副產品精深加工項目10項。
——民生改善得到新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到23400元和19100元，分別年均增長12%和10%以上，城鄉(xiāng)居民生活質量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境等方面的條件有較大改善。
——公共服務能力得到新加強。國民受教育水平不斷提高，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系比較健全，社會保障覆蓋面進一步擴大，貧困人口繼續(xù)減少。防災減災能力大幅增強，社會治安和安全生產狀況進一步好轉。
——生態(tài)文明建設取得新進展。資源利用效率顯著提高，單位生產總值能源消耗下降16%，單位工業(yè)增加值用水量不斷降低，農業(yè)灌溉水利用水平進一步提高，工業(yè)固體廢物綜合利用水平不斷提升，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強，人口自然增長率控制在3\u2030以內，污染物排放總量減少10%，耕地保有量144萬畝，森林覆蓋率達到10.9%。
——旅游業(yè)成為經濟增長新亮點。緊緊依托友誼特有的“五地文化”資源，通過科學整合和深度開發(fā)，把旅游業(yè)培育成為友誼新的支柱產業(yè)，力爭將友誼建設成為區(qū)域布局合理、產業(yè)體系完善、旅游產品豐富、景區(qū)風格獨特、客源市場活躍、基礎設施完備、旅游管理高效、地域特色鮮明的“文化旅游名縣”，并將友誼鎮(zhèn)建設成為宜商、宜居、宜游的魅力之城。
——市場經濟體制趨于完善。所有制結構進一步優(yōu)化，非公有制經濟比重不斷提高。行政管理、國有企業(yè)、財稅、金融、科技、教育、文化、衛(wèi)生等領域的改革和制度建設取得新突破，市場監(jiān)管能力和社會管理水平明顯提高。
三、區(qū)域功能定位
依據友誼縣資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎和潛力，根據《黑龍江省主體功能區(qū)規(guī)劃》中區(qū)域功能的劃分，確定友誼縣的主體功能定位和發(fā)展方向為“四區(qū)一城”。
（一）依托豐富的土地資源及良好的現代農業(yè)基礎，打造全國現代大農業(yè)引領區(qū)基本思路。充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，突出友誼農場大農業(yè)的示范帶動作用，合力推進農業(yè)水利化、農機化、科技化、產業(yè)化、規(guī)模化、組織化，引領全國現代大農業(yè)發(fā)展。主要任務：加快農業(yè)和農村經濟結構調整步伐，優(yōu)化種植業(yè)結構，發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，提高農業(yè)資源綜合利用率和單位資源產出率，逐步實現主要農產品生產向優(yōu)勢產區(qū)集中，糧食作物、經濟作物和飼料作物協調發(fā)展的格局，力爭到2015年全縣農作物良種覆蓋率達到95%以上，田間作業(yè)機械化程度力爭達到98%以上，農業(yè)科技進步貢獻率達到78%，農業(yè)科學成果轉化率達到95%，糧豆總產力爭達到100萬噸。
（二）依托豐富農副產品資源及較好的產業(yè)基礎，打造全省農副產品精深加工示范區(qū)
基本思路：充分發(fā)揮我縣豐富的農畜產品資源及處于三江平原腹地區(qū)位優(yōu)勢，依托現有較好的產業(yè)基礎，集約利用土地，積極吸納國內外資本、技術，發(fā)展壯大農副產品精深加工業(yè)，使其不斷深化延伸，全力將我縣兩大農產品加工園區(qū)打造成為全省農副產品加工的示范區(qū)。主要任務：“十二五”期間，重點加快友誼縣食品工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，完善招商引資優(yōu)惠政策，培育壯大水稻、玉米、大豆、甜菜、畜、禽產品加工六條大產業(yè)鏈，全力打造綠色、精深加工體系，加快推進其向產業(yè)集聚和項目集群方向發(fā)展，成為全省重要的農副產品精深加工基地，在全省形成較強的示范帶頭作用。
（三）依托獨特的“五地文化”資源及初步形成的發(fā)展框架，
打造特色文化旅游區(qū)
基本思路：充分發(fā)揮我縣“五地文化”資源優(yōu)勢，以開發(fā)“挹婁古王都、神奇北大荒”品牌為主題，通過科學整合，合理運作，全力將我縣打造成全市“挹婁古王都，神奇北大荒”核心區(qū)域。主要任務：推進“一心三區(qū)”格局建設。即：打造一個旅游集散服務中心；整合發(fā)展一個現代農業(yè)觀光游覽區(qū)域；開發(fā)建設一個滿源文化游覽區(qū)域；推進實施一個山水風光休閑游覽區(qū)域。努力實現文化與旅游的有機融合，文化與產業(yè)的互相交融，文化與城鄉(xiāng)發(fā)展的多元結合。爭取2020年把友誼建設成設施完備、服務良好、特色鮮明，在省內具有一定知名度的旅游城市。
（四）依托良好的地緣、交通、人文、資源等優(yōu)勢，打造我省東部地區(qū)重要的商貿物流區(qū)
基本思路：充分發(fā)揮我縣地緣優(yōu)勢，資源優(yōu)勢，依托友誼便捷的交通條件及愿意為“第二故鄉(xiāng)”建設作貢獻的廣大支邊青年、知識青年資源優(yōu)勢，通過規(guī)劃統領，政策扶持，將我縣打造成為我省東部地區(qū)重要的商貿物流中心。主要任務：積極發(fā)展物流業(yè)。“十二五”期間甚至更長時間重點打造“三個中心”及形成“一個服務網絡”。一是整合商貿中心至麥芽廠延線的鐵路專運資源，發(fā)揮中心輻射和公路運輸方便快捷等優(yōu)勢，建設一個服務于人民群眾生產生活為主的物流集散中心，促進周邊各專業(yè)市場聚集區(qū)域形成。二是整合現有工業(yè)企業(yè)運輸等資源，建設一個以服務工業(yè)園區(qū)為主的工業(yè)物流配送中心，降低企業(yè)生產成本，加速生產性服務業(yè)發(fā)展。三是整合興隆鎮(zhèn)鐵路專運資源，依托興隆鎮(zhèn)農產品園區(qū)，建設一個綜合性物流中心。四是支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點村發(fā)展服務于農業(yè)為主的倉儲及糧食物流業(yè)，形成以縣城為主導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村為輔助的服務農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的物流網絡。改造提升商貿服務業(yè)。充分利用現有友誼縣文體中心、博物館等基礎設施，積極開展各種商貿活動。大力舉辦春交會、秋貿會等大型經貿交易活動，開辦期貨市場、農副產品拍買市場以及舉辦各種特色交易市場。引進溫州模式，發(fā)展家庭工業(yè)和專業(yè)化市場，形成小商品大市場的發(fā)展格局，使友誼鎮(zhèn)變成一個大集市，成為整個三江平原的貨物集散地。
（五）圍繞城鎮(zhèn)總體布局，加快提升城鎮(zhèn)功能，將友誼鎮(zhèn)打造成宜商、宜居、宜游的園林生態(tài)城
主要思路：緊緊抓住友誼鎮(zhèn)被列入全省百鎮(zhèn)建設計劃和農場實施撤站建區(qū)的良好契機，切實抓好新城區(qū)建設及舊城區(qū)改造，按照“高水平規(guī)劃、高標準設計、高質量建設”的要求，將友誼鎮(zhèn)打造成匯集經濟社會發(fā)展各種要素的實力雄厚、特色突出、功能完備的宜商、宜居、宜游的魅力之城。主要任務：重點抓好“一軸兩城”建設工作，即：以“北二道街”為軸心，打造核心商務服務區(qū)域；扎實推進新舊兩大城區(qū)建設，改造傳統服務業(yè)，發(fā)展現代服務業(yè)。提升城市配套能力及城市品位，力爭到2020年，友誼鎮(zhèn)城區(qū)面積和人口在目前的基礎上翻一番。成為全省旅游名鎮(zhèn)，雙鴨山東部最佳人居城市。
四、“十二五”時期的重大戰(zhàn)略任務
（一）堅定不移地抓招商上項目，積極發(fā)展工業(yè)經濟，打造農副產品精深加工示范區(qū)，不斷壯大友誼實力。
一是不斷發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)。堅持“依農建工”、“以工促農”，突出發(fā)展農畜產品精深加工，形成區(qū)域經濟的比較優(yōu)勢。更加注重科技型、財源型、環(huán)保型，對產業(yè)拉動力強的工業(yè)項目，“十二五”期間，我縣將重點培育壯大六大產業(yè)鏈條，即：以水稻種植為基礎的精制米、米糠油、米糠蛋白、谷維素、稻殼燃料等精深加工產品的水稻加工產業(yè)鏈；以玉米種植為基礎，發(fā)展變性淀粉、淀粉糖、有機酸、化工醇、聚谷氨酸、纖維素乙醇等精深加工產品的玉米加工產業(yè)鏈；以大豆種植為基礎，發(fā)展大豆蛋白、大豆粉、豆奶、磷脂、卵磷脂、低聚糖、維生素E等精深加工產品的大豆加工產業(yè)鏈；以甜菜種植為基礎，發(fā)展酵母、味素等精深加工產品的甜菜加工產業(yè)鏈；以畜牧業(yè)養(yǎng)殖為基礎，發(fā)展嬰兒配方奶粉、酸奶、奶酪、乳清粉等高附加值產品和發(fā)展分割冷鮮肉、各類熟肉精品及血液蛋白粉、皮、毛、骨等綜合利用產品的畜牧業(yè)產業(yè)鏈；以禽類養(yǎng)殖為基礎，發(fā)展分割冷鮮肉、各類熟肉精品及皮、毛、骨、羽絨等綜合利用產品的禽類產業(yè)鏈。
二是加大招商引資項目開發(fā)力度。繼續(xù)實施領導帶頭招商、全民招商、政策引導和以商招商等措施，舉全縣之力加大招商引資力度，擴大招商引資成果。圍繞當地資源優(yōu)勢和主導產業(yè)主攻方向，采取走出去、請進來的發(fā)展戰(zhàn)略，靠大聯強，瞄準世界和國內500強企業(yè)，把知名的大企業(yè)、大集團招引到友誼縣來投資辦企。著力抓好立縣型、財源型大項目建設，力爭每年引進2-3個產值超億元，利稅超千萬元的農副產品精深加工大項目。
三是強化載體建設。加快食品園區(qū)基礎設施建設，完善引資政策，增強園區(qū)對項目的承載力和吸引力；加強企業(yè)引導，鼓勵有條件的企業(yè)加大技改投入力度，研發(fā)核心技術，創(chuàng)造自主知名品牌；強化服務與管理，搭建優(yōu)良的融資、服務平臺，將食品工業(yè)園區(qū)打造成全省重要的精深加工示范區(qū)。“十二五”期間力爭5-6年入駐企業(yè)數達到園區(qū)總入駐企業(yè)數的70%。重點推進投資15億元的果蔬雜糧加工項目、投資10億元的黑龍江東北大自然化工有限公司30萬噸稻谷加工項目、投資4.7億元的大豆深加工及分離蛋白項目等重點項目的實施。四要提高農副產品精深加工項目的科技含量，大力發(fā)展高附加值的產品，形成加工業(yè)依托農業(yè)又反哺農業(yè)的良性循環(huán)。
（二）堅定不移地抓好合作共建，發(fā)展農業(yè)和農村經濟，打造全國現代化大農業(yè)引領區(qū)，不斷促進農業(yè)增效、農民增收
充分發(fā)揮友誼農場在現代化農業(yè)發(fā)展中的引領、示范作用，緊緊圍繞我省千億斤糧食產能鞏固提高工程，提高農業(yè)綜合生產能力、產業(yè)整體素質、物資裝備水平、支撐服務能力，建設成國家重要的糧食生產基地、綠色食品加工基地和現代化大農業(yè)示范基地，實現由農業(yè)大縣向農業(yè)強縣轉變，率先實現農業(yè)現代化。
一是推進縣場共建。支持農場加快發(fā)展現代化大農業(yè)，提高農場農業(yè)現代裝備能力、自主創(chuàng)新能力和糧食綜合生產能力。支持北大荒集團公司等大型農場企業(yè)深化體制、機制改革，完善現代企業(yè)制度，建設具有國際競爭力的特大型現代農業(yè)企業(yè)集團。發(fā)揮農場機械化水平高的優(yōu)勢，擴大農機服務范圍，增強國有農場在運用先進技術和建設現代農業(yè)中的引領作用，帶動周邊地區(qū)農業(yè)現代化程度不斷提高和農村經濟快速發(fā)展，不斷擴大縣場共建范圍和領域，推進縣場共建提檔升級。
二是全面提高農業(yè)綜合生產能力。發(fā)展優(yōu)質糧食生產，將我縣糧食播種面積穩(wěn)定在170萬畝左右。“十二五”期間，主要提高糧食產能和優(yōu)質高效農產品。提升農產品市場競爭力，注重產品結構的多元化，使農業(yè)生態(tài)、經濟和社會效益均有明顯提高。
三是加強農業(yè)基礎設施建設。加強對現有小型水庫實施續(xù)建及配套建設，2015年，干流主要河段堤防洪標準要達到50年一遇；對兩處萬畝以上灌區(qū)渠道進行維護、改造；對小黃河、黑魚泡及三環(huán)泡等滯洪區(qū)的小型供水工程進行續(xù)建和加固改造；對已有排灌干渠上的小型攔蓄工程進行加固維護，新建部分小型攔蓄工程，增加供水能力。大力推廣農田灌溉節(jié)水技術，大面積推廣噴灌、滴灌技術。水稻采用旱耙、旱旋耕作技術以及先進灌溉技術，有效節(jié)約水資源；大力提倡開發(fā)利用污水處理后的中水用作農田灌溉用水。
四是推動農業(yè)科技創(chuàng)新。建立和完善新品種選育、引進、繁殖，推廣緊密銜接的現代育種產業(yè)體系，重點建設和完善粳稻、大豆、玉米、馬鈴薯等品種改良中心，農作物基因保護中心和畜禽品種資源保護中心，加強農作物良種、畜禽良種、林木種苗和飼料草種基地建設。加大先進實用農業(yè)科技成果推廣力度，建立集約型、觀光型、綠色特色型、生態(tài)旅游型和外向型等五類現代農業(yè)科技園區(qū)。
五是提高農業(yè)機械化水平。大力推進種養(yǎng)業(yè)機械化，加快發(fā)展高科技農機裝備，加快先進機械引進和現代農機化新技術應用。組建農業(yè)機械作業(yè)合作社、機械協會等新型農機服務組織。搞好現代農機作業(yè)區(qū)建設，集成配套運用各類農機、農藝措施，提高田間作業(yè)綜合機械化水平。
六是扎實推進新農村建設。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，落實農民工進城務工扶持政策，加快建立服務、培訓、維權“三位一體”的農村勞動力轉移就業(yè)工作機制，促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全農民工醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、工傷、教育等社會保障制度，提高農民工社會保障水平。加快農村二、三產業(yè)發(fā)展，挖掘農業(yè)內部就業(yè)潛力。支持農村開發(fā)利用生物質能、太陽能、風能等新能源。引導農民建設新型節(jié)能住宅。實行以獎促治，推進農村環(huán)境綜合整治，改善農村人居環(huán)境。到2015年，全縣農村自來水普及率達到100%，通村道路硬化率達到100%，農村人均居住面積達到25平方米，農村使用清潔能源達到60%。
（三）堅定不移地抓好新興產業(yè)培育，深度開發(fā)“五地文化”資源，打造特色文化旅游區(qū)，不斷增添友誼魅力
一是做大做強旅游產業(yè)。實施旅游牽動戰(zhàn)略，突出“五地文化”特色，努力把旅游業(yè)培育成為縣域經濟的支柱產業(yè)。依托“五地文化”資源，通過科學整合，合理運作，全力打造全市“挹婁古王都，神奇北大荒”核心區(qū)域，一要打造一個旅游集散服務中心。以五地文化為底蘊，以吃、住、行、游、購、娛六大要素為核心，以魅力獨具、功能齊全園林生態(tài)城為依托，把友誼鎮(zhèn)傾力打造成貫穿各種旅游要素的旅游集散服務中心，力爭在“十二五”期間將其打造成省級旅游名鎮(zhèn)。二要整合發(fā)展一個現代農業(yè)觀光游覽區(qū)域。以中蘇友誼文化，北大荒文化，拓荒文化，知青文化為底蘊，以大農業(yè)旅游為核心，配套發(fā)展民俗旅游區(qū)域。三要開發(fā)建設一個滿源文化游覽區(qū)域。以鳳林古城遺址等大遺址文化為底蘊，以打造滿源祭祖圣地為核心，加大旅游開發(fā)力度，配套發(fā)展民族風情旅游區(qū)域。四要推進實施一個山水風光休閑游覽區(qū)域。以西蒿塘地、“兩湖一園”山水資源和大遺址文化為依托，以打造山水、文化于一體的綜合景區(qū)為核心，配套發(fā)展具有一定規(guī)模的集食、住、行、游、購、娛等服務行業(yè)為一體的旅游區(qū)域。力爭到2015年，全縣年接待游客達10萬人次，旅游總收入達到5000萬元以上。
二是積極發(fā)展現代物流業(yè)。整合物流資源，培育發(fā)展技術裝備和管理水平較高、市場競爭力較強的物流中心和物流企業(yè)群，合理布局，形成快捷高效、經濟合理的現代物流服務體系，建設三江平原腹地重要物流網絡。“十二五”期間重點建設一個服務于人民群眾生產生活為主的物流集散中心，建設一個以服務工業(yè)園區(qū)為主的工業(yè)物流配送中心，建設一個綜合性物流中心。形成以縣城為主導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村為輔助的服務農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的物流網絡。
三是改造提升商貿服務業(yè)。要結合友誼鎮(zhèn)新城區(qū)開發(fā)建設和舊城區(qū)改造，不斷提升商貿服務行業(yè)。運用現代服務技術和經營方式全面提高我縣傳統商貿、餐飲等行業(yè)。大力推進連鎖超市、特許經營、代理制、電子商務等現代營銷方式和組織形式的發(fā)展。優(yōu)化商業(yè)網點布局，鼓勵商業(yè)網點向小城鎮(zhèn)和農村延伸。鼓勵餐飲、住宿、家政服務等民生服務業(yè)快速發(fā)展。強化農產品批發(fā)市場建設。發(fā)展家庭工業(yè)和專業(yè)務化市場，形成小商品大市場的發(fā)展格局，使友誼鎮(zhèn)處處都是市場，變成一個大集市，成為整個三江平原的貨物集散地。
（四）堅定不移地抓好中心城鎮(zhèn)建設，提升基礎功能，打造我省東部地區(qū)重要的商貿物流區(qū)，不斷提高友誼鎮(zhèn)宜商宜居水平
一是統籌規(guī)劃合理布局。“十二五”時期，通過科學合理修編友誼鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，將友誼鎮(zhèn)建設成為，布局合理、設施完備、功能配套、人口集聚、服務優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美，具有較強輻射帶動能力的中心城鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。按照城鎮(zhèn)中心西移的總體思路，合理劃分城鎮(zhèn)功能區(qū)域，采取縣場合作、政策引導等有效措施，加快推進新城區(qū)建設和舊城改造步伐，全力提升城鎮(zhèn)功能及城市品位，將友誼鎮(zhèn)打造成為宜商、宜居、宜游的園林生態(tài)城。
二是強化城鎮(zhèn)基礎設施建設。充分發(fā)揮基礎設施對城鎮(zhèn)發(fā)展的保障和先導作用，科學有序規(guī)劃，適度超前建設，全面提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。“十二五”時期，規(guī)劃建設第二水源地，建設規(guī)模為7000立方米/日，與原有水源配套供水；新建配水管網20KM，與原有配水管網形成環(huán)狀網絡，完善城鎮(zhèn)的供水設施；規(guī)劃新建配套排水管網35KM，與原有排水管網形成排水網絡，完善城鎮(zhèn)的排水設施；規(guī)劃新建七個垃圾轉運站，與居住小區(qū)配套建設，完善城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生設施；規(guī)劃新建一座大型供熱鍋爐房，供熱能力為140MW，集中供熱負荷面積為150萬平方米；新建改建換熱站17座，新建供熱配套管網4KM，與原有供熱管網形成供熱網絡。完善城鎮(zhèn)的供熱設施。在園林綠化設施方面，“十二五”時期，規(guī)劃新建兩座公園，建設規(guī)模為30公頃；沿工業(yè)用地及鐵路用地建生產防護綠地，以形成點、線、面相結合的綠地體系；城市主干道相應加大綠化面積，每條道路的樹種和形式應各具特色，做到“一路一品，一路一景”，形成友誼鎮(zhèn)獨特的風景線。到“十二五”期末，干道綠地率要大于25%，支路綠地率大于20%，城鎮(zhèn)園林綠化設施基本完善。
三是加快舊城區(qū)改造。規(guī)劃壯大三條重點街區(qū)。依托西二路現有的博物館、文體中心、友誼公園等良好基礎，通過強化審批，強力推進圖書館、游泳館、特色街等項目在此區(qū)域實施建設，全力打造我縣文化休閑區(qū)域。依托西一路現有的餐飲業(yè)基礎，通過財政扶持和政策引導，把西一路改造以特色美食（小吃一條街）為主的餐飲服務區(qū)域。依托友誼路現有的娛樂等資源，通過規(guī)范管理，全力打造休閑娛樂區(qū)域。合理規(guī)劃專業(yè)市場，促進市場區(qū)域聚集。按照“統一規(guī)劃、合理布局”原則，將有條件的各主要干道打造成為特色鮮明的專業(yè)市場區(qū)域。依托擬建設的兩大物流中心，精心培育農副產品批發(fā)、農藥化肥、建筑裝飾材料、汽配中心等專業(yè)市場聚集區(qū)域形成。擴大和改善現有農貿市場規(guī)模及環(huán)境，帶動周邊與之密切相關的水果、蔬菜、食品批發(fā)等行業(yè)聚集發(fā)展。依托工業(yè)園區(qū)的產業(yè)集群效應，大力發(fā)展為制造業(yè)服務的生產性服務業(yè)，為工業(yè)園區(qū)提供科技、倉儲、運輸、金融、信息等專業(yè)配套服務，打造現代商務平臺。加快棚戶區(qū)改造，促進城鎮(zhèn)人口西移。通過房地產開發(fā)性補償，經濟適用房，廉租房調節(jié)等更加靈活的方法，促進舊城區(qū)加快改造，特別是棚戶區(qū)人口轉移。“十二五”期間，規(guī)劃建設7處多層和高層綜合住宅小區(qū)，真正達到合理利用土地、集約土地、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結構，改善人居環(huán)境之目的。
四是加快提升社區(qū)服業(yè)功能。鼓勵興辦多種所有制的社區(qū)服務，推進文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、養(yǎng)老、托幼等社區(qū)服務業(yè)產業(yè)化發(fā)展。整合社區(qū)服務資源，加強社區(qū)服務設施建設，加快建設社區(qū)服務設施平臺和信息平臺，建立網絡化、連鎖化社區(qū)商業(yè)服務體系。拓寬社區(qū)服務領域，擴大社區(qū)服務覆蓋面，健全社區(qū)管理服務功能。
（五）堅定不移地抓好民生改善，發(fā)展各項社會事業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定，不斷增強人民群眾的幸福指數
一是加快發(fā)展教育事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、均衡發(fā)展和服務發(fā)展方針，進一步優(yōu)化教育資源配置，推進標準化學校及公辦幼兒園建設，深化教育體制改革，增強師資隊伍素質，提升教育教學水平。到2015年，學前三年教育普及率達到80％，農村學前一年教育普及率達到99％。新建公辦幼兒園2所，改建公辦幼兒園10所，創(chuàng)建省級示范幼兒園1所。小學、初中在校生鞏固率分別達到99.7%、99.1%，全縣高中階段毛入學率達到78%以上。
二是積極擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。積極拓寬就業(yè)領域，促進民營經濟發(fā)展，擴大就業(yè)容量。建立以各類職業(yè)培訓機構為載體的培訓體系，大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。完善落實就業(yè)指導、金融服務、企業(yè)孵化等政策措施，推動就業(yè)困難人員實現就業(yè)，高院畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵復員軍人、下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)。采取公益性崗位安置等措施，幫扶城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和“4050”人員等困難群體實現穩(wěn)定就業(yè)。積極開展公共就業(yè)人才服務專項活動，實施公共就業(yè)服務場所功能一體化工程，到2015年，基本建成覆蓋全縣的公共就業(yè)服務平臺體系。
三是完善社會保障體系。實施統一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關系接續(xù)辦法，擴大新型農村社會養(yǎng)老保險試點。解決未參保集體企業(yè)已退休人員基本養(yǎng)老保障和其他社會保障遺留問題。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資水平、政府補助標準和保障水平。加大對低收入群體的幫扶力度，完善城鄉(xiāng)低保制度，進一步提高低保標準。建立以家庭為主導、社區(qū)為依托、服務機構為支撐的多層次養(yǎng)老服務體系。
四是重視人口和計劃生育工作。繼續(xù)貫徹計劃生育政策，穩(wěn)定適度低生育水平，綜合解決人口數量、素質、結構和分布問題，全面推進 “惠家工程”，擴大計劃生育家庭獎勵扶助覆蓋面。建設完善計劃生育公共服務平臺，加快形成人口、計劃生育社會管理和公共服務體系，保護婦女兒童合法權益。
五是提高人民健康水平。加強公共衛(wèi)生服務體系建設。推進公立醫(yī)院改革，加大投入，改善就醫(yī)條件，努力培育名醫(yī)名院。完善疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網絡，完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡為基礎的醫(yī)療服務體系的公共衛(wèi)生服務功能。完善重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，加強重大傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等疾病監(jiān)測與預防控制。實施農村初級衛(wèi)生保健規(guī)劃，推進“億萬農民健康行動計劃”，完成縣級衛(wèi)生服務監(jiān)督機構、婦幼保健機構建設。到2015年，適齡兒童常規(guī)免疫接種率以鄉(xiāng)為單位達到95％以上，現代結核病控制率達到100%，傳染性肺結核病人冶愈率達到85%，嬰兒死亡率繼續(xù)保持在零的水平，孕產婦死亡率控制在1.2/10萬以下。
六是注重資源節(jié)約和環(huán)境保護。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持根據自然環(huán)境的承載能力規(guī)劃經濟社會發(fā)展，突出資源節(jié)約和環(huán)境保護，大力發(fā)展低碳技術和循環(huán)經濟，推進生態(tài)文明建設，推動全縣經濟社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，打造全省生態(tài)先進縣，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)保持在全省前列。
七是積極發(fā)展文化傳媒事業(yè)。大力發(fā)展文化事業(yè)，努力構建縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務網。加強陣地建設，奠定發(fā)展基礎，進一步強化文化市場管理，堅持正確輿論導向，發(fā)揮主流媒體的積極作用，促進社會精神文明建設。積極發(fā)展有線電視網絡建設，實現廣播電視高清數字化播出，促進廣播電視向數字化、網絡化、產業(yè)化方向發(fā)展，為經濟發(fā)展和社會進步營造良好的輿論氛圍。
五、深入體制機制創(chuàng)新，全力激發(fā)發(fā)展活力，確保規(guī)劃目標實現
“十二五”時期的各項任務非常繁重，要保障規(guī)劃目標的如期實現，需要強化戰(zhàn)略保障。必須最充分地調動一切積極因素，最廣泛地凝聚各方智慧和力量，最積極地創(chuàng)造良好發(fā)展條件，形成推動經濟社會發(fā)展的強大合力，為順利實現規(guī)劃目標提供有效的制度保障、組織保障、政治保障、人才保障。
（一）加強黨的建設，為發(fā)展提供政治保障
充分發(fā)揮黨的領導核心作用，加強各級領導班子和干部隊伍建設，著力提高“八個能力”，保證黨的各項方針政策落到實處。充分發(fā)揮民主法制保障作用，把各方智慧和力量凝聚到促進發(fā)展上來。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，樹立務實、高效、勤政、廉潔形象，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，鼓足創(chuàng)業(yè)干勁，為友誼更好更快發(fā)展做出新的更大貢獻。
（二）加強改革攻堅，為發(fā)展提供強大動力
把深化改革放在首位，不斷完善科學發(fā)展的體制機制。加快整合資源，推進兼并重組，組建大企業(yè)大集團，增加企業(yè)經濟實力。大力發(fā)展非公有制經濟。進一步放寬市場準入條件，支持非公經濟加快科技創(chuàng)新和提高市場開拓能力，擴大非公經濟規(guī)模，壯大非公經濟實力。推進財稅金融改革，健全公共財政制度體系，實現基本財政公共服務均等化；改善金融生態(tài)，加快建立現代金融體系。加快行政管理改革，創(chuàng)新行政審批運行方式，積極推進價格、房地產、社會保障等方面改革。
（三）加強教育培養(yǎng)，為發(fā)展提供人才保障
把發(fā)展教育和培養(yǎng)高素質人才擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以“四區(qū)一城”建設為重點加快科技教育發(fā)展，壯大人才隊伍，提高自主創(chuàng)新能力，推動經濟發(fā)展方式由主要依靠物質投入向依靠科技進步轉變。加強人才資源開發(fā)，培養(yǎng)引進創(chuàng)新型人才。結合發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、優(yōu)勢傳統產業(yè)和現代服務業(yè)，引進國內外創(chuàng)新型人才，重點引進在科學創(chuàng)新，技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新方面起帶頭作用的創(chuàng)新型人才。
（四）加強合作共建，為發(fā)展提供內外合力
一是密切省內合作。打破行政隸屬關系，構建產業(yè)協調發(fā)展、要素合理流動、招商引資同步的發(fā)展機制，完善經濟區(qū)之間及內部合作機制，形成利益同享、合作共贏的發(fā)展格局，與兄弟市、縣共同發(fā)展商貿、物流行業(yè)。二是加強國內合作。廣泛開展與東南沿海省、市、東北地區(qū)其他省份的合作交流，積極承接長三角、珠三角和環(huán)渤海等發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，吸引省外資本和人才參與我縣“四區(qū)一城”建設，形成“南聯北合”的開放格局。三是拓展國際合作。充分發(fā)揮三江平原腹地中心區(qū)位的優(yōu)勢，積極開展對俄、對韓日、對歐美、東盟等國家和地區(qū)的合作，引進國際戰(zhàn)略投資者。致力發(fā)展對外貿易，優(yōu)化貿易結構，提高貿易層次，擴大地產品貿易規(guī)模，做大做強技術密集型、高附加值加工貿易產業(yè)。
（五）加強社會管理，為發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境
加強社會組織建設，充分發(fā)揮其作為社會管理主體維護社會秩序、緩解社會矛盾作用。建立危機化解機制，暢通群眾訴求渠道，及時化解人民內部矛盾，建立完善突發(fā)公共事件預警應急機制，增強應急指揮、協調聯動和快速救援能力。提高社會服務水平，推進社會性公共服務均等化，明確公共服務范圍，完善公共財政制度，增加公共產品供給，提高公共服務效率。推進“平安友誼”建設，加強政法基礎建設，健全社會治安防控和綜合治理工作體系，嚴厲打擊各種犯罪和非法活動。全力抓好道路交通、森林和城鄉(xiāng)防火安全，努力構建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
（六）加強文化建設，為發(fā)展提供精神支撐
充分發(fā)揮“五地文化”資源優(yōu)勢，大力發(fā)展文化事業(yè)，努力打造一批文化精品，建設一批公益性文化場所，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。積極推進文化創(chuàng)新，加快文化體制改革，建立以多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)體系，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。傳承弘揚時代精神，加強社會主義核心價值體系建設，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，廣泛弘揚“闖關東精神”、“大慶精神”、“鐵人精神”、“北大荒精神”。
（七）加強項目落實，為發(fā)展提供物質載體
“十二五”期間共規(guī)劃了在建和擬建項目197項，項目總投資174.3億元。其中：農業(yè)建設項目16項，項目總投資5.5億元；林牧業(yè)建設項目32項，項目總投資10.4億元；工業(yè)建設項目51項，項目總投資84.7億元，旅游基礎設施項目15項，項目總投資7.5億元；商貿、物流項目3項，項目總投資1.2億元；社會公益性建設項目80項，項目總投資65億元。我們只有認認真真、不折不扣地抓好上述項目的開工建設、達產達效，才能確保我縣“十二五”規(guī)劃目標的全面實現。
