友誼縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十一個五年規(guī)劃綱要
“十一五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是我縣搶抓機遇、加快發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)富民、興場、強縣戰(zhàn)略目標的重要階段。為此，結(jié)合我縣實際，特制訂《友誼縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。
一、“十五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展情況
（一）國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，經(jīng)濟實力明顯增強超額完成了“十五”計劃所確定的主要目標。2005年全縣生產(chǎn)總值達到120,728萬元（現(xiàn)價，下同），按可比價格計算，五年年均增長13%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值46,351萬元，年均增長9.5%;第二產(chǎn)業(yè)增加值44,218萬元,年均增長19.9%;第三產(chǎn)業(yè)增加值30,159萬元,年均增長10.3%。人均生產(chǎn)總值9,637元，比“九五”時期增長84.9%，年均增長13.1%；縣屬全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成69,039萬元，比“九五”時期增長69.1%。
（二）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到加強，現(xiàn)代化程度有所提高
2005年農(nóng)業(yè)增加值達到46,351萬元，比“九五”末期增長57.4%,年均增長9.5%。糧食總產(chǎn)量保持在30萬噸以上，農(nóng)作物播種總面積穩(wěn)定在135萬畝以上，單位面積產(chǎn)量有所提高。具有比較優(yōu)勢和特色的優(yōu)質(zhì)大麥、水稻、大豆等農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化生產(chǎn)布局初步形成。油料、甜菜等經(jīng)濟作物比重有所增大。畜牧業(yè)快速發(fā)展，北大荒白鵝、朗德鵝、肉牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，正逐步形成基地化、規(guī)模化的發(fā)展格局，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達30%以上。田間作業(yè)機械化程度達到95%以上，慶豐鄉(xiāng)華興村被確定為全國精準農(nóng)業(yè)示范窗口單位。
（三）地方工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，質(zhì)量、效益同步增長
地方工業(yè)各項指標均實現(xiàn)了高位增長，是建縣以來發(fā)展最快、運行質(zhì)量最好的五年。2005年地方工業(yè)總產(chǎn)值達到56,013萬元，增加值達到9,859萬元，產(chǎn)品銷售收入達到50,856萬元，利稅達到5,466萬元，分別比上年增長81.7%、73.8%、73.7%和2.2倍。縣屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2家增加到37家，呈現(xiàn)了強勁的發(fā)展勢頭。社會消費品零售總額達到22,843萬元，比“九五”末期增長56.1%，其中，縣屬8,324萬元，增長39%。個體私營業(yè)戶和從業(yè)人員都比“十五”期間明顯增加。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，對經(jīng)濟發(fā)展的承載能力逐步提高
縣屬固定資產(chǎn)投資5年完成69,039萬元。建設(shè)完成了通鄉(xiāng)公路28.875公里、通村路64.7公里。富密路友誼段33公里改造工程一期工程已全部結(jié)束。農(nóng)村電網(wǎng)改造工程累計投資6,126萬元，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，年用電消耗達到8,000萬千瓦時。投入建設(shè)資金3億元，開發(fā)城鎮(zhèn)建筑總面積34萬平方米，占現(xiàn)有總面積的43%。實施了街道、人行道硬化，公園、客運站改造，百興社區(qū)給水和城鎮(zhèn)綠化、美化、亮化等一系列民心工程，人民生活環(huán)境得到全面改善。“小而潔、小而美、小而特”的新型現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)粗具規(guī)模。
（五）改革開放不斷深化，財稅工作出現(xiàn)新局面
先后實施和推進了教育體制改革、社會保障體制改革、糧食流通體制改革、農(nóng)村信用社體制改革、人事制度改革等一系列改革，進一步精簡了機構(gòu)，整合了資源。對外開放實現(xiàn)新突破。2005年，進出口總額實現(xiàn)566萬美元，引進利用外資額完成53萬美元。財稅工作出現(xiàn)新局面。全縣財政總收入實現(xiàn)12,612萬元，年均增長20.5%。工商稅收實現(xiàn)2,632萬元，年均增長15.5%。金融機構(gòu)存款余額由77,561萬元增加到214,961萬元，年均增長95%。
（六）各項社會事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展
科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率由“九五”末期的38%提高到45%。“兩基”鞏固提高工作成效顯著，九年義務(wù)教育普及率、青壯年文盲率、中小學(xué)生輟學(xué)率均控制在省定標準之內(nèi)。城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生條件進一步改善，建立健全了突發(fā)性傳染性疾病控制體系。人口結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，國民素質(zhì)不斷提高，符合政策生育率等兩項指標在全國領(lǐng)先，人口自然增長率控制在3\u2030以內(nèi)。文化、體育、廣播電視事業(yè)得到了長足發(fā)展。全民環(huán)境保護意識得到增強，城市環(huán)境綜合治理取得了較好成效，社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)均得到了新的加強。
（七）人民生活水平明顯提高
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2,815元增加到6,104元，年均增長16.7%。農(nóng)民人均純收入由2,586元增加到5,542元。全縣低保覆蓋面達到100%，人均低保補差標準達到65元。城鎮(zhèn)人均住房面積由12平方米擴大到17平方米。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.3%以下，再就業(yè)率達到84%以上。
（八）保持了社會基本穩(wěn)定
加強了社會治安綜合治理工作。開展創(chuàng)建平安友誼活動，加大刑事案件、治安案件的偵破力度，保持了良好的社會秩序。積極穩(wěn)妥地處理信訪案件，信訪工作連續(xù)五年獲得全市目標考核優(yōu)勝單位。科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件，取得了抗擊“非典”的重大勝利。全面推進了“四五”普法和依法治縣工作，維護了政治安定、社會穩(wěn)定的良好局面。
二、“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標
（一）發(fā)展形勢分析
國內(nèi)外環(huán)境較為有利，為“十一五”時期進一步加快發(fā)展提供了良好機遇。經(jīng)濟全球化趨勢愈發(fā)明顯，科技進步日新月異，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，有利于利用國際市場和國際資本、資源、技術(shù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)更快發(fā)展。中俄兩國政府支持地方間開展經(jīng)貿(mào)合作，為擴大開放，加快發(fā)展提供了重要機遇。我國經(jīng)濟社會發(fā)展處在一個新的歷史起點。東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的深入實施，國家在完善社會保障體系、解決歷史遺留問題、改造重點企業(yè)、建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村等方面給予支持，這些都是我縣難得的歷史性發(fā)展機遇。內(nèi)部條件進一步改善優(yōu)化，為“十一五”時期進一步加快發(fā)展提供了有力保障。社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，將為加快發(fā)展營造更好的體制環(huán)境。經(jīng)濟總量持續(xù)擴張，發(fā)展羽翼初豐，為今后五年加快發(fā)展，提高經(jīng)濟總量打下物質(zhì)基礎(chǔ)。基本完成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，形成了以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)功能不斷增強，投資政策不斷優(yōu)化。黨風(fēng)、政風(fēng)及社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，全縣上下“富民、興場、強縣”的信心強、勁頭足，形成了進一步加快發(fā)展的濃厚氛圍。縣場局合作的空間和領(lǐng)域不斷擴大，形成了區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的強大合力。
我縣“十一五”期間也面臨著一些突出問題和制約因素。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，支撐縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，市場化程度不高，不利于各種資源的有效利用和各種生產(chǎn)要素作用的發(fā)揮。二是工業(yè)立縣財源建設(shè)大項目較少，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺能力較弱，經(jīng)濟對稅收的貢獻率偏低。三是新興產(chǎn)業(yè)成長緩慢，經(jīng)濟增長方式粗放，經(jīng)濟運行質(zhì)量不高。四是經(jīng)濟發(fā)展的資金、運力瓶頸制約作用仍比較突出。五是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品和技術(shù)缺少自主知識產(chǎn)權(quán)，節(jié)約發(fā)展、集約發(fā)展的機制尚未形成。
（二）發(fā)展總體思路
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為統(tǒng)領(lǐng)，加快建設(shè)經(jīng)濟強縣，努力打造環(huán)境最優(yōu)縣、生態(tài)最優(yōu)縣，全力建設(shè)文化名縣、文物名縣、旅游名縣和社會主義新農(nóng)村示范縣。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，積極開發(fā)新興第三產(chǎn)業(yè)，全面推進招商強縣、合作強縣、科技強縣、興城強縣“四大戰(zhàn)略”，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速、協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會的全面進步。
（三）發(fā)展主要目標
1、經(jīng)濟強縣目標：到2010年，全縣生產(chǎn)總值達到24億元左右（現(xiàn)價，下同），按可比價格計算，比2005年翻一番，年均增長14.9%。其中：第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達到7億元左右、12.4億元左右和4.6億元左右，年均增長分別達到9%、23%和9%左右。全縣人均生產(chǎn)總值達到2萬元左右，比2005年翻一番,年均增長14.9%。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為29.2:51.7:19.1。縣屬固定資產(chǎn)投資五年累計達到12億元，比“十五”期間增長73.8%。地方工業(yè)增加值年均增長25%。全縣進出口總額達到1,000萬美元，比“十五”末期增長26.7%，年均增長12.1%。實際利用外資達到150萬美元，年均增長23.5%。社會消費品零售總額年均增長10%，其中縣屬社會消費品零售總額年均增長9%。招商引資五年累計達到20億元，比“十五”期間翻一番。本級財政收入年均增長14.9%，比“十五”末期翻一番。
2、環(huán)境最優(yōu)縣目標：交通瓶頸問題基本得到解決，群眾的出行、居住環(huán)境明顯改善。城鎮(zhèn)化水平達到60%左右。投資環(huán)境進一步優(yōu)化。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%。城鎮(zhèn)居民人均居住面積增加到23平方米。物價漲幅控制在全省宏觀調(diào)控幅度以內(nèi)。信訪形勢明顯好轉(zhuǎn)，重大刑事案件和治安案件下降幅度高于全市平均水平，步入省級平安縣行列。
3、生態(tài)最優(yōu)縣目標：建設(shè)原生態(tài)濕地保護區(qū)一處。城區(qū)綠化覆蓋率達到34.5%，人均公共綠地面積達到8平方米。城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量高于國家二類標準天數(shù)超過310天。城市廢水處理率達到70%，再生水利用率達到60%。生活垃圾無害化處理率達到80%。全縣森林覆蓋率達到39%。單位GDP能耗比“十五”期末降低20%以上。人口自然增長率控制在5\u2030以下。
4、文化名縣目標：發(fā)揚和創(chuàng)新北大荒精神，深入挖掘十萬官兵拓荒、數(shù)萬知青下鄉(xiāng)的文化底蘊，豐富友誼的文化內(nèi)涵。友誼鎮(zhèn)社區(qū)文化活動室達到5個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達到10個。著手建設(shè)文化館、文化廣場、體育場、體育館等群眾文化體育設(shè)施。文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重逐年增加。科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到52%。深化教育體制改革，全面實施素質(zhì)教育，創(chuàng)省級示范學(xué)校一所。
5、文物名縣目標：加快對文物的發(fā)掘與考證，完成大遺址（國保單位）保護規(guī)劃的編制與審批工作，加快文物展覽館建設(shè)，加強境內(nèi)現(xiàn)有文物的保護和利用。加強宣傳教育，增強群眾保護、愛護文物意識，文物產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。
6、旅游名縣目標：強力推進以鳳林古城為依托的古跡文化游，以慶豐鄉(xiāng)、興盛鄉(xiāng)為依托的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光游，以成富朝鮮族鄉(xiāng)為依托的民族風(fēng)情游，以七星河濕地為依托的濕地風(fēng)光生態(tài)游，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
7、社會主義新農(nóng)村示范縣目標：在縣場雙方的共同努力下，把27個行政村建設(shè)成為符合標準的社會主義新農(nóng)村，為到2015年完成全部新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)奠定堅實的基礎(chǔ)，把我縣建成全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范縣，力爭建成全省新農(nóng)村建設(shè)先進縣。
三、“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)及戰(zhàn)略重點
（一）認真解決“三農(nóng)”問題，著力建設(shè)社會主義新農(nóng)村
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以幫促建、以點帶面”的方針，縣、場合力，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
1、加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成糧食作物、經(jīng)濟作物和飼料作物協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全縣農(nóng)作物良種覆蓋率要達到90%以上，高產(chǎn)、高效作物種植比例要逐年提高。優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)中，優(yōu)先發(fā)展畜牧業(yè)。提高農(nóng)業(yè)科技水平。建立5個農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范基地，重點建設(shè)大棚薄膜、蔬菜種苗、牧草、紅玫瑰、北藥等農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品生產(chǎn)基地。培育扶持一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和星火示范企業(yè)，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名優(yōu)產(chǎn)品。以慶豐鄉(xiāng)華興村精準農(nóng)業(yè)為示范，進一步提升農(nóng)業(yè)機械化水平，田間作業(yè)機械化程度力爭達到98%。
2、大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
發(fā)展綠色特色種植業(yè)。全縣農(nóng)作物總播種面積穩(wěn)定在137.8萬畝，糧豆總產(chǎn)保持在30萬噸以上。抓好玉米、水稻、大豆、大麥、小麥種植基地落實，為壯大生產(chǎn)加工型龍頭企業(yè)提供生產(chǎn)原料。麥類、水稻、大豆、玉米種植面積分別達到30萬畝、35萬畝、20萬畝和24萬畝。積極發(fā)展高產(chǎn)高效作物，紫花苜蓿草、南瓜、銀杏、紅玫瑰等綠色經(jīng)濟作物種植面積力爭達到27.8萬畝。發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。重點抓好以肉牛、大鵝、生豬、朗德鵝、獺兔、梅花鹿為主的養(yǎng)殖和加工。實施畜牧產(chǎn)業(yè)的科學(xué)化養(yǎng)殖、規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營，增強市場競爭力。以“北大荒牛業(yè)”為龍頭，做大做強肉牛養(yǎng)殖業(yè)。以“北大荒鵝業(yè)”為龍頭，做大做強大鵝產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新格局。
3、積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
本著“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、以點帶面、多方投入”的原則，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，從公共基礎(chǔ)設(shè)施、功能布局、道路體系、住宅形態(tài)等多方面入手，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。從2006年起，抓好試點建設(shè)，爭取在“十一五”期間有27個村達到建設(shè)標準。到2015年，力爭把我縣67個行政村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、文明進步的社會主義新農(nóng)村。加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，改善農(nóng)村公路狀況。擬建設(shè)通村公路26條，建設(shè)里程為166公里，總投資6,600萬元。爭取到2010年，一部分通往行政村的公路達到硬化。發(fā)展農(nóng)村通信，實施農(nóng)村遠程教育和廣播電視“村村通”工程。實施農(nóng)村飲水解困工程，農(nóng)村自來水入戶率達到85%以上。加強防汛體系建設(shè)，城鄉(xiāng)防洪能力達到50年一遇的標準。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強以防疫為主的縣鄉(xiāng)村三級獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)，增強公共防控能力。推進新型的農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技和信息服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系、綠色食品服務(wù)體系建設(shè)。到2010年全面形成比較完善、新型高效的市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化的為農(nóng)服務(wù)體系。積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源。明顯改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。
（二）著眼于提高競爭力，精心打造地方工業(yè)
緊緊抓住國家支持東北老工業(yè)基地改造的有利契機，繼續(xù)實施區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動，精心打造地方工業(yè)。工業(yè)總產(chǎn)值年均增長20%左右，其中地方工業(yè)總產(chǎn)值年均增長25%以上。加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)。依托農(nóng)、畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢，培育壯大八條產(chǎn)業(yè)鏈。一是以大麥種植業(yè)為基礎(chǔ)的大麥芽、麥芽茶、啤酒生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈；二是以小麥種植為基礎(chǔ)的系列面粉、方便面、小麥胚油加工產(chǎn)業(yè)鏈；三是以水稻種植業(yè)為基礎(chǔ)的精制米、米糠、米糠油、谷維素、谷甾醇生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈；四是以玉米種植業(yè)為基礎(chǔ)的玉米淀粉、玉米變性淀粉、酒精、低度清香白酒、賴氨酸生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈；五是以大豆種植業(yè)為基礎(chǔ)的浸出油、豆粕深加工、精制色拉油、皂甙、低聚糖、維生素E產(chǎn)業(yè)鏈；六是以大鵝養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)的鵝肥肝、鵝羽絨、鵝血制藥產(chǎn)業(yè)鏈；七是以肉牛養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)的屠宰加工、熟食品、皮革加工、牛骨牛血制藥產(chǎn)業(yè)鏈；八是以生豬養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)的屠宰加工、熟食品、皮革加工、豬血制藥、生物有機肥產(chǎn)業(yè)鏈。抓好重點項目建設(shè)。實施“579”工程，大上生產(chǎn)加工型項目。即圍繞“八大產(chǎn)業(yè)鏈”加大推進力度,五年內(nèi)力爭新上5個投資超億元、7個投資超5,000萬元、9個投資超1,000萬元的項目。在項目開發(fā)上，一是堅持大投資原則。要上那些投資額度大，產(chǎn)業(yè)拉動力強的項目；二是堅持高效益原則。積極發(fā)展具有高科技含量，高附加值的項目；三是堅持深加工原則。大力推進能夠深度開發(fā)，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條的項目；四是堅持多就業(yè)原則。全方面發(fā)展勞動密集型，能夠擴大就業(yè)崗位的項目；五是堅持可循環(huán)原則。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，嚴把環(huán)保關(guān)，發(fā)展無污染，對生態(tài)建設(shè)有益的項目。加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)。友誼縣食品工業(yè)園區(qū)用電、給水、交通設(shè)施要全部配套，綠化、亮化、美化設(shè)施基本完善。園區(qū)內(nèi)企業(yè)從6家發(fā)展到15家。以大豆、大鵝、紫花苜蓿草、玉米、水稻等為原料的各類生產(chǎn)企業(yè)要形成規(guī)模，并具有較強的拉動和輻射能力。增強企業(yè)競爭能力。圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)積極申辦有機食品、無公害產(chǎn)品、綠色食品標志，努力打造地方品牌。全縣綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)由3家發(fā)展到6家，使品牌產(chǎn)品打到省外、國外。大力發(fā)展節(jié)約型工業(yè)，努力發(fā)展作物秸稈加工企業(yè)，實現(xiàn)舊企改造，新企創(chuàng)優(yōu)。
（三）培育新的經(jīng)濟增長點，強力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快建設(shè)縣商業(yè)物流中心，對現(xiàn)有物流行業(yè)及資源進行整合。努力發(fā)展經(jīng)貿(mào)物流、郵政物流、個體物流業(yè)。規(guī)劃建設(shè)物流貿(mào)易區(qū)，以倉儲、運輸、配送、包裝裝卸和信息處理為主體，拓寬物流服務(wù)領(lǐng)域，帶動全縣物流業(yè)加快發(fā)展。努力壯大旅游業(yè)。以開發(fā)“挹婁古王都、神奇北大荒”品牌為主題，強力推進以鳳林古城為依托的古跡文化游，以慶豐鄉(xiāng)、興盛鄉(xiāng)為依托的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光游，以成富鄉(xiāng)朝鮮族村為依托的民族風(fēng)情游，以七星河濕地為依托的濕地風(fēng)光生態(tài)游。采取招商引資、政府投資、社會融資、向上爭取等措施積極籌措建設(shè)資金，分期進行景區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強服務(wù)功能。對旅游業(yè)發(fā)展和文物工作，要專題制定規(guī)劃，認真予以落實。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持地方經(jīng)濟建設(shè)。培育和發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會，加快培育律師、審計、會計、咨詢、研發(fā)和策劃等中介組織。努力加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵下崗職工和社區(qū)群眾興辦餐飲、維修、托老、托幼、中介等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點。拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，推動家政服務(wù)、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、社區(qū)安全、老年和兒童服務(wù)等行業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
（四）加快構(gòu)建和諧社會步伐，推動社會不斷發(fā)展
大力發(fā)展教育事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面提高國民素質(zhì)。深化教育體制改革，全面實施素質(zhì)教育，促進教育均衡發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展高中教育，大力發(fā)展中高等職業(yè)教育。創(chuàng)辦省級示范校一所，市級示范校一所，市級示范幼兒園一所。加強繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系。加強文化工作。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，凈化文化市場，人民群眾文化體育參與率由15%提高到40%，爭創(chuàng)省、市級文化事業(yè)先進文明單位。大力發(fā)展企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、家庭文化，搞好文化下鄉(xiāng)活動。加快文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性文體活動。依法規(guī)范管理民族宗教事務(wù)，全面落實民族宗教政策，維護社會穩(wěn)定。加強廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)字廣播電視平臺，完成“村村通”工程，力爭城鎮(zhèn)入網(wǎng)率達到80%，農(nóng)村入網(wǎng)率達到60%。深化衛(wèi)生體制改革，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。加強縣疾病控制中心、縣人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標準村、屯衛(wèi)生所建設(shè)。完善公共衛(wèi)生體系，加強重大疾病和流行性傳染疾病的防治與監(jiān)測，提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力。全面推進以農(nóng)村大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療救助制度，37種法定傳染病下降到250/十萬以下。切實抓好人口與計劃生育經(jīng)常性工作。穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。繼續(xù)加強對流動人口的計劃生育管理。年均人口自然增長率控制在5\u2030以內(nèi)。加大環(huán)境保護力度。堅持預(yù)防為主、綜合治理，從源頭防治污染和保護生態(tài)。采取果斷性措施對造紙廠、水泥廠等環(huán)境污染嚴重的企業(yè)進行綜合治理。對歌舞廳、餐飲、洗浴、汽車修理、洗車、農(nóng)藥銷售等行業(yè)實行集中和規(guī)范化管理，凈化、美化生活居住環(huán)境，提高整體環(huán)境質(zhì)量。進一步健全社會保障制度。確保退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，逐步將符合條件的城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險。以民營企業(yè)、個體工商戶和靈活從業(yè)人員的參保為重點，依法逐步擴大社會保險覆蓋面，各項社保基金征繳率要達到90%以上。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，將符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口全部納入最低生活保障。高度關(guān)注殘疾、五保等社會困難群體，切實保障婦女、未成年人、老年人的合法權(quán)益。努力擴大就業(yè)和再就業(yè)。完善中介服務(wù)，加強勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，按照科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求，健全和規(guī)范市場就業(yè)服務(wù)體系。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，下崗職工再就業(yè)率力爭達到90%以上。切實維護社會穩(wěn)定。依法、合理、及時解決群眾反映的困難和問題，高度重視和解決房屋拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)改制、拖欠務(wù)工人員工資等方面的社會矛盾。以創(chuàng)建“平安友誼”為載體，強化社會治安綜合治理。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩所一庭”建設(shè)，建立農(nóng)村以村組為主、城市以社區(qū)為主、機關(guān)以單位為主的群防群治體系，把矛盾糾紛調(diào)處、犯罪預(yù)防、法制教育等基礎(chǔ)工作落到實處。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、技術(shù)保障體系建設(shè)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，遏制重特大事故發(fā)生。
四、確保實現(xiàn)“十一五”各項目標的戰(zhàn)略措施
（一）實施招商強縣戰(zhàn)略，進一步加快對外開放步伐
從政策引導(dǎo)、優(yōu)化環(huán)境、強化服務(wù)入手，積極為投資商創(chuàng)造有利條件，引進更多的客商來友誼投資興業(yè)。一是圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目招商。依托玉米、水稻、大豆、大麥、小麥產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)系列產(chǎn)品，做大做強相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。二是圍繞畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖加工項目招商。重點發(fā)展肉牛、生豬、大鵝養(yǎng)殖，圍繞畜禽產(chǎn)品精深加工積極開展招商引資。三是圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目招商。加強公路建設(shè)，實施體育館及文物展覽館建設(shè)工程，推進農(nóng)田水利及環(huán)保設(shè)施建設(shè)，吸引更多的資金。四是圍繞資源深度開發(fā)項目招商。搞好煤炭、礦產(chǎn)品等資源及再生性資源的開發(fā)和有效利用，力爭引資有所突破。充分利用國際、國內(nèi)兩個市場，實行多層次、寬領(lǐng)域、全方位的全面開放。放開投資領(lǐng)域，積極吸收社會資本。注重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，增強發(fā)展活力。立足農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢，研究確定一批招商引資項目。繼續(xù)實行目標考核獎懲制度和縣級領(lǐng)導(dǎo)包保重點項目制度，加強項目的督辦落實。全力推進以對俄為主的經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級，加快對外貿(mào)易發(fā)展步伐，利用外資年均增長23%，利用外資總額達到150萬美元。不斷開拓對外出口貿(mào)易市場，積極組織對日、韓等國及中東、歐洲等地市場的農(nóng)畜產(chǎn)品出口，增加出口創(chuàng)匯額。出口企業(yè)數(shù)量比“十五”時期翻一番，達到8戶，進出口總額達到1,000萬美元，比“十五”末期增長76.7%，年均增長12.1%。對外勞務(wù)輸出人數(shù)由2005年的40人發(fā)展到400人。
（二）實施合作強縣戰(zhàn)略，加速區(qū)域經(jīng)濟一體化進程
1、堅持資源共享，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上求合作。圍繞縣場各種資源優(yōu)勢，本著優(yōu)勢互補的原則，有效發(fā)揮資源潛力、存量增力。一是圍繞資源共上項目。密切加強與紅興隆農(nóng)墾分局、友誼農(nóng)場的合作，圍繞大麥、大豆、水稻、小麥、玉米、肉牛、大鵝、生豬等扶持加工企業(yè)發(fā)展，做到場有農(nóng)副產(chǎn)品，縣有加工企業(yè)。特別是從基地建設(shè)入手，充分利用農(nóng)作物連片種植、機械化程度高的有利條件，建立農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，保證企業(yè)的加工需求。二是圍繞項目搞好調(diào)控。統(tǒng)籌縣與農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展布局，科學(xué)決策，調(diào)整區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)，壯大龍頭項目。三是圍繞存量齊抓改革。引導(dǎo)和支持分局、農(nóng)場深化改革，盤活存量資產(chǎn)，使其走上良性循環(huán)、自我發(fā)展的軌道。加速農(nóng)場、縣內(nèi)富余勞動力轉(zhuǎn)移，開辟新的就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位，使人力資源利用實現(xiàn)最大化。
2、堅持項目齊上，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上求突破。以友誼鎮(zhèn)為龍頭，加強交通環(huán)境、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造區(qū)域中心城鎮(zhèn)。以建設(shè)鄉(xiāng)、鳳崗鎮(zhèn)、慶豐鄉(xiāng)等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯為重點，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，縣場聯(lián)手，增加投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成衛(wèi)星小城鎮(zhèn)，進一步增強中心城鎮(zhèn)的輻射能力。
3、堅持政策通用，在優(yōu)化職能上求轉(zhuǎn)變。提高現(xiàn)有政策的普及度、透明度、滿意度，使優(yōu)惠政策真正落到實處。在立項、審批、融資等方面為管局、農(nóng)場提供良好的服務(wù)，積極為農(nóng)墾企業(yè)提供信息、資金、人力、科技支持，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加便利的優(yōu)惠條件。
4、堅持機制聯(lián)建，在利益協(xié)調(diào)上求一致。繼續(xù)堅持聯(lián)席會議制度，建立健全信息通報、項目合作制度，逐步建立政策監(jiān)督、協(xié)調(diào)反饋機制，確保縣、場、局在一些重大問題上能協(xié)調(diào)一致。
（三）實施科技強縣戰(zhàn)略，努力建設(shè)創(chuàng)新型社會
科技成果轉(zhuǎn)化率達到80%以上，培養(yǎng)和扶持高新技術(shù)企業(yè)，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名優(yōu)產(chǎn)品，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由主要依靠物資因素投入向主要依靠科技進步的轉(zhuǎn)變。加強科學(xué)知識、科學(xué)思想、科學(xué)方法、科學(xué)精神的宣傳普及，營造崇尚科學(xué)文明、反對迷信愚昧的科學(xué)氛圍。科普工作的重點是面向青少年。通過中小學(xué)科技課、青少年課外活動，開展科普教育。通過科普之冬、科技大集普及農(nóng)業(yè)適用技術(shù)。繼續(xù)完善以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，社會各界共同參與的多元化的科技投入體系。全縣研發(fā)資金投入2010年達到1,000萬元，政府科技投入5年累計達到200萬元。以優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才素質(zhì)為核心，培養(yǎng)、引進、造就一批技術(shù)專家，尤其是在市場競爭中創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的科技型企業(yè)家。技術(shù)和學(xué)科帶頭人達到10名，中青年技術(shù)拔尖人才100名，專業(yè)技術(shù)骨干300名，造就復(fù)合型企業(yè)管理人才10名，科技人員結(jié)構(gòu)更趨合理，人才數(shù)量和質(zhì)量能夠適應(yīng)經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要。
（四）實施興城強縣戰(zhàn)略，強化城市的拉動效應(yīng)
牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供重要載體。擴大房地產(chǎn)開發(fā),五年內(nèi)計劃開發(fā)住宅面積20萬平方米，開發(fā)商服設(shè)施面積5萬平方米，新建和完善4個高標準、規(guī)范化住宅小區(qū)，有效改善居民居住環(huán)境。加強社區(qū)建設(shè)，解決社區(qū)工作用房，改善社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施，增強社區(qū)服務(wù)功能，努力做到一社區(qū)一品牌，一社區(qū)一特色，提升社區(qū)檔次，使社區(qū)成為聚民心、啟民智、解民憂的有效載體。加強物業(yè)管理，對友誼鎮(zhèn)內(nèi)物業(yè)資源進行整合，成立物業(yè)公司，以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)和監(jiān)督物業(yè)公司規(guī)范經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。爭取在城鎮(zhèn)北部修建污水處理廠，力爭生活污水達標排放。完善友誼鎮(zhèn)環(huán)狀配水系統(tǒng)，達到日供水1萬立方米。規(guī)劃期內(nèi)爭取鎮(zhèn)內(nèi)所有道路全部硬化,地下排水管網(wǎng)鋪設(shè)、城鎮(zhèn)電網(wǎng)建設(shè)全部完成。在友誼鎮(zhèn)南部建設(shè)垃圾無害處理廠，解決城市垃圾二次污染問題和廢物重新利用問題。積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯居民、外埠客商、人才向友誼鎮(zhèn)集中，讓農(nóng)戶進城、客商駐城、人才來城，推進城鄉(xiāng)一體化進程，支撐縣域經(jīng)濟的發(fā)展。為了保證上述目標和措施落實到位，必須切實加強政府自身建設(shè)，以良好的政風(fēng)帶動和促進全縣經(jīng)濟及各項社會事業(yè)發(fā)展。推進民主法制建設(shè)進程，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立嚴格、公正和文明的執(zhí)法機制。認真貫徹《行政許可法》等法規(guī)，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為。搞好政務(wù)公開，增強政務(wù)透明度，擴大群眾知情權(quán)。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實解決政府職能錯位、越位、不到位的問題。加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，不斷改進工作方式，提高工作效率。抓好公務(wù)員隊伍建設(shè)，加強干部教育和管理，深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，努力建設(shè)團結(jié)務(wù)實、廉潔高效的干部隊伍，為全縣經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展提供堅實的組織保障。
