為優(yōu)化我縣畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局,進一步加強畜禽養(yǎng)殖污染防治水平及監(jiān)管能力,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護,加快構(gòu)建以種養(yǎng)結(jié)合為抓手的畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展新格局,提高畜禽養(yǎng)殖污染防治與種養(yǎng)結(jié)合水平,推動全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升,友誼生態(tài)環(huán)境局牽頭制發(fā)了《友誼縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃(2024—2030年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。現(xiàn)就《規(guī)劃》的有關(guān)政策解讀如下。
一、編制背景
為深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn),推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理,保護和改善環(huán)境,保障公眾身體健康,促進畜牧業(yè)綠色、健康發(fā)展,2013年11月國務(wù)院頒布了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(國務(wù)院令第643號),并于2014年1月1日開始實施,條例規(guī)定了畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖污染防治要求。隨后,新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》開始實施,要求推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治,畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)選址應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定,對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進行科學(xué)處置,防止污染環(huán)境。2017年以來,國家和相關(guān)部委相繼出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發(fā)〔2017〕48號)、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于促進畜禽糞污還田利用依法加強養(yǎng)殖污染治理的指導(dǎo)意見》(農(nóng)牧辦〔2019〕84號)、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳進一步明確畜禽糞污還田利用要求強化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》(農(nóng)牧辦〔2020〕23號)等意見,推進全國畜禽養(yǎng)殖污染防治及糞污資源化工作。
為深入貫徹落實相關(guān)文件精神,進一步加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作,推進農(nóng)業(yè)面源污染治理,提升耕地質(zhì)量,加快形成以糞肥還田利用為紐帶的種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展新格局,保障畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展,保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制指南(試行)》(環(huán)辦土壤函〔2021〕465號)要求,友誼縣圍繞推進畜禽糞污無害化處理和資源化利用,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,改善農(nóng)村人居環(huán)境,實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),結(jié)合友誼縣畜牧業(yè)實際發(fā)展情況,通過資料收集、分析,實地踏察、調(diào)研,在充分征求各方意見的基礎(chǔ)上,編制了《友誼縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃(2024—2030年)》。
二、編制依據(jù)
一是國家法律法規(guī)。包括《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國土壤污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》。
二是地方性法規(guī)及相關(guān)文件:包括《黑龍江省大氣污染防治條例》、《黑龍江省黑土地保護利用條例》、《黑龍江省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》、《友誼縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》等13個相關(guān)文件。
三是相關(guān)技術(shù)文件:《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18596-2001)》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB5084-2021)》、《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范(GB/T25246-2010)》《畜禽糞便貯存設(shè)施設(shè)計要求(GB/T27622-2011)》《畜禽養(yǎng)殖污水貯存設(shè)施設(shè)計要求(GB/T26624-2011)》《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范(HJ497-2009)》等20個技術(shù)性文件。
三、規(guī)劃目標(biāo)
規(guī)劃至2030年,畜禽糞污綜合利用率達到86%以上,規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達100%,規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用臺賬覆蓋率達到100%,達標(biāo)排放的畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場自行監(jiān)測覆蓋率達到100%,規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場新建、改擴建項目環(huán)境影響評價執(zhí)行率達到100%。
四、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共分七部分。
第一部分,概述了規(guī)劃背景,根據(jù)指導(dǎo)思想和編制原則制定我縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治目標(biāo)。
第二部分,概述區(qū)域自然環(huán)境、社會經(jīng)濟狀況、生態(tài)環(huán)境狀況,闡述區(qū)域畜禽養(yǎng)殖業(yè)基本情況以及污染防治現(xiàn)狀,分析區(qū)域畜禽養(yǎng)殖業(yè)存在的問題。
第三部分,制定了詳細的畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃指標(biāo),包括畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率、規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污資源化利用臺賬建設(shè)率、達標(biāo)排放的畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場自行監(jiān)測覆蓋率和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場新、改、擴建項目環(huán)境影響評價執(zhí)行率。進一步分析畜禽養(yǎng)殖環(huán)境承載力,測算規(guī)劃范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀與環(huán)境承載力的匹配情況。
第四部分,闡述了《規(guī)劃》的主要任務(wù),包括確定畜禽養(yǎng)殖污染治理重點區(qū)域、提升畜禽糞污資源化利用水平、完善糞污處理和利用設(shè)施、建立健全臺賬管理制度、強化環(huán)境監(jiān)管等內(nèi)容。
第五部分,提出建設(shè)重點工程,同時加強宣傳引導(dǎo),強化日常監(jiān)督,鼓勵養(yǎng)殖戶建設(shè)糞污臨時貯存設(shè)施,逐步提升畜禽糞污綜合利用率。
第六部分,分析《規(guī)劃》落實后的環(huán)境、社會和經(jīng)濟效益。
第七部分,對《規(guī)劃》的落實提出具體保障措施,一是強化組織領(lǐng)導(dǎo),二是落實責(zé)任分工,三是實施政策支持,四是加強技術(shù)指導(dǎo),五是開展監(jiān)督考核,六是開展宣傳引導(dǎo)。
