2024年1月12日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第772號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施條例》，自2024年3月1日起施行。《實(shí)施條例》旨在貫徹落實(shí)現(xiàn)行檔案法各項(xiàng)規(guī)定，科學(xué)精準(zhǔn)保障檔案法有效實(shí)施，為檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力的法治保障。
一、背景和過(guò)程
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視檔案工作。習(xí)近平總書記指出，檔案工作存史資政育人，是一項(xiàng)利國(guó)利民、惠及千秋萬(wàn)代的崇高事業(yè)。要加強(qiáng)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹實(shí)施好新修訂的檔案法，推動(dòng)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）作為檔案法的配套行政法規(guī)，對(duì)貫徹實(shí)施檔案法，加強(qiáng)檔案的收集、保管和利用，維護(hù)國(guó)家檔案資源安全，服務(wù)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了積極作用。隨著社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，檔案工作規(guī)模日益擴(kuò)大、領(lǐng)域不斷拓展，迫切需要強(qiáng)化適應(yīng)新環(huán)境新技術(shù)的工作準(zhǔn)則、業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)要求等。2020年修訂的檔案法，對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展作出新的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，法律實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題對(duì)完善配套行政法規(guī)也提出了新的要求。《實(shí)施辦法》已不能滿足發(fā)展的需要，亟待修訂完善。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施條例》從原《實(shí)施辦法》的6章30條擴(kuò)展到8章52條，修改工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作的重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落實(shí)到具體條款之中。聚焦推動(dòng)檔案法各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)落地，對(duì)檔案法中的原則性條款作細(xì)化規(guī)定，修改完善與檔案法不一致的內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)可操作性。同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中急需解決的新問(wèn)題，及時(shí)將成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)定。對(duì)檔案法中已有明確規(guī)定的內(nèi)容不作重復(fù)，并與其他領(lǐng)域法律規(guī)定作好銜接。
（一）健全檔案管理體制機(jī)制
為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，《實(shí)施條例》進(jìn)一步明確檔案工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，健全黨領(lǐng)導(dǎo)檔案工作的體制機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到檔案工作各方面和各環(huán)節(jié)。加強(qiáng)縣級(jí)以上人民政府及相關(guān)部門對(duì)檔案工作的保障和支持，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全檔案機(jī)構(gòu)，提供檔案長(zhǎng)久安全保管場(chǎng)所和設(shè)施。完善檔案主管部門、檔案館以及機(jī)關(guān)單位檔案機(jī)構(gòu)的職責(zé)，按照檔案法的新要求以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府檔案工作職責(zé)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展。補(bǔ)充檔案專業(yè)人才培養(yǎng)及檔案工作人員能力建設(shè)方面的內(nèi)容。
（二）完善檔案管理相關(guān)措施
《實(shí)施條例》細(xì)化檔案工作責(zé)任制，要求立檔單位明確檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任。強(qiáng)化歸檔措施，將檔案保管期限表審核這一實(shí)踐中證明行之有效的做法納入其中，規(guī)定機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確本單位的歸檔范圍和檔案保管期限，經(jīng)同級(jí)檔案主管部門審核同意后施行，從源頭上確保檔案的齊全完整。加強(qiáng)檔案移交、收集及保管的保障措施，針對(duì)國(guó)家檔案館庫(kù)房及設(shè)施設(shè)備存在的一些問(wèn)題，提出了國(guó)家檔案館館舍專建專用方面的規(guī)定。完善檔案鑒定銷毀制度，明確銷毀工作應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。增加有關(guān)國(guó)有檔案目錄數(shù)據(jù)匯集的規(guī)定，以便摸清底數(shù)、掌握情況，更好維護(hù)國(guó)有檔案完整與安全、發(fā)揮國(guó)有檔案作用。修改不同等級(jí)檔案及其復(fù)制件的出境審批規(guī)定，增加國(guó)家檔案主管部門為有關(guān)檔案出境的審批主體。針對(duì)檔案工作中的新情況，強(qiáng)調(diào)檔案服務(wù)外包相關(guān)規(guī)定，明確檔案服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合的條件。
（三）優(yōu)化檔案利用和公布具體規(guī)定
檔案開放是社會(huì)公眾接觸和利用檔案的重要途徑，開放審核是確保檔案開放工作安全有序的重要前提。為了落實(shí)檔案法有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步提高檔案開放利用水平，在認(rèn)真研究和充分聽取地方檔案主管部門、有關(guān)國(guó)家檔案館意見基礎(chǔ)上，增加了檔案開放審核協(xié)同機(jī)制，要求縣級(jí)以上檔案主管部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并對(duì)尚未移交進(jìn)館檔案的開放審核提出明確要求。明確申請(qǐng)延期開放的程序，并根據(jù)地方檔案部門機(jī)構(gòu)改革后的新情況調(diào)整延期開放的審核主體。同時(shí)，進(jìn)一步對(duì)創(chuàng)新檔案利用服務(wù)形式、推進(jìn)檔案查詢利用服務(wù)線上線下融合、促進(jìn)檔案文獻(xiàn)出版物和檔案文化創(chuàng)意產(chǎn)品等的提供與傳播提出具體要求。
中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施條例
