為加快推進我縣商業(yè)體系建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興，按照《財政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動的通知》（財辦建〔2022〕18號）要求，結(jié)合友誼實際，現(xiàn)制定本方案。

一、基本情況

（一）縣域商業(yè)概況。一是友誼縣基本情況。友誼縣地處黑龍江省東北部,三江平原腹地,下轄4鎮(zhèn)7鄉(xiāng),67個行政村, 境內(nèi)有農(nóng)墾紅興隆管理局及其下設(shè)的國營友誼農(nóng)場， 幅員1696平方公里,總?cè)丝?1萬,全縣社會消費品零售額5.48億元，是國家重要的商品糧基地之一和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范窗口，被譽為東北的“米糧倉”。在這片黑土地上,自然資源蘊藏豐富,各類糧經(jīng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、享譽全國,綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品加工及其配套產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，是“全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”。轄區(qū)內(nèi)的友誼農(nóng)場始終代表著全國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的最高水平,被農(nóng)業(yè)部確定為中國現(xiàn)代化精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范基地和“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(縣)”,年產(chǎn)糧豆達100萬噸,素有“天下第一場”的美譽。友誼生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,城市環(huán)境優(yōu)美雅靜、綠色宜居,營商環(huán)境寬松優(yōu)惠、服務(wù)高效,是全國“休閑農(nóng)業(yè)旅游示范縣”“中國歷史文化旅游名縣”“中國綠色名縣”和省級“三優(yōu)”文明城市,正在成為投資興業(yè)、休閑旅游的重要目的地。二是友誼縣商業(yè)情況。商貿(mào)流通發(fā)展平穩(wěn)，全縣市場主體總戶數(shù)6641余戶，同期上漲4.6%，大型購物中心1家世嘉時代廣場（正在建設(shè)中），大型超市7家（寶盛、和盛隆、潤佳、家樂多、樂萬家、慶華、百果園），擁有一條328米包括小吃、兒童休閑娛樂場、舞蹈學(xué)校、品牌服裝、藥店、育嬰店、超市等綜合型步行街一條；生態(tài)旅游發(fā)展提速，有A級景區(qū)4家，省級鄉(xiāng)村旅游示范點3個，旅行社2家，設(shè)計開發(fā)精品線路7條。“十三五”期間，累計接待游客139.5萬人，實現(xiàn)旅游收入5.38億元，較“十二五”期間增長88.11%。稻花香度假村、美蘭莊生態(tài)園和金園開心農(nóng)莊被評為“黑龍江省鄉(xiāng)村旅游示范點”，稻花香度假村被評為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游三星級示范企業(yè)；電子商務(wù)發(fā)展壯大，全縣建成電商產(chǎn)業(yè)園1個，電子商務(wù)村級服務(wù)站點32個，覆蓋率達到90%以上，入駐電商創(chuàng)業(yè)中心農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社達14家，各類電商經(jīng)營主體發(fā)展到100余家、人員達到1000余人，2021年電商創(chuàng)業(yè)中心實現(xiàn)銷售額1600余萬元；交通運輸環(huán)境便捷，全縣行政區(qū)總里程467.84公里，其中：國道43.789公里、省道33.199公里、縣道118.094公里、鄉(xiāng)道157.888公里、專用公路8.607公里；商貿(mào)物流能力提升，擁有物流企業(yè)4家、分揀中心1家、快遞企業(yè)10家，建制村郵政服務(wù)站37個，快遞覆蓋率100%。快遞上行量突破95萬件，同比增長5%，快遞下行量突破350萬件，同比增長6%，快遞費用總收入達1400萬元，同比增長7%。 

（二）前期工作進展。一是商業(yè)組織實施情況。為進一步完善和提升中心城區(qū)服務(wù)功能，培育文化休閑旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流等核心區(qū)域發(fā)展，注重中心的功能集聚和輻射。為加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興，2019年縣委、縣政府制定了《友誼縣縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》。2021年成立了縣域商業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2022年為成功申報商業(yè)建設(shè)行動示范縣，召開了專題推進會議。二是商業(yè)建設(shè)情況。2021年我縣新建總投資5900萬元、占地5393平方米、建筑面積1.2萬平方米的商養(yǎng)結(jié)合綜合體項目，預(yù)計2022年年底投入運營。同時，積極與紅星美凱龍集團、家樂購超市連鎖有限公司進行洽談，為盤活粟聯(lián)商廈城市綜合體項目打下良好基礎(chǔ)；新建總投資598萬元、占地4405平方米、建筑面積2710平方米的農(nóng)副產(chǎn)品交易中心項目，預(yù)計2022年9月底竣工。兩個項目的運營可以有效促進商貿(mào)服務(wù)業(yè)聯(lián)片發(fā)展，并以構(gòu)建“核心突出、功能集聚、聯(lián)動聯(lián)片、規(guī)模適宜” 為目標(biāo)的發(fā)展格局。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)和年度分解任務(wù)。圍繞《商務(wù)部等17部門關(guān)于加強縣域商業(yè)體系建設(shè)促進農(nóng)村消費的意見》提出的“三個全覆蓋”和《縣域商業(yè)建設(shè)指南》7項約束性指標(biāo)，結(jié)合前期摸底情況，到2025年友誼縣域商業(yè)總體目標(biāo)，包括縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心2個。縣級物流配送中心2個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心4個、“快遞進村”等設(shè)施服務(wù)的數(shù)量10個、覆蓋率100%。

友誼縣商業(yè)行動建設(shè)總體目標(biāo)（2022-2025年）

（二）縣域商業(yè)建設(shè)類型和標(biāo)準(zhǔn)。參照《縣域商業(yè)建設(shè)指南》，結(jié)合網(wǎng)點數(shù)量、規(guī)模、發(fā)展水平等因素，確定“十四五”時期要達到的縣域商業(yè)建設(shè)類型為基本型。

三、重點工作

（一）補齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。以友誼鎮(zhèn)為重點，力爭到2025年升級改造完成友誼縣谷禹農(nóng)貿(mào)市場、友誼縣興隆農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等，進一步完善冷藏、陳列、結(jié)算、食品加工等設(shè)施設(shè)備，扶持初具規(guī)模的優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場做大做強，以農(nóng)副產(chǎn)品大市場建設(shè)來促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。鼓勵寶盛、樂萬家、和盛隆、潤佳等企業(yè)發(fā)展電商平臺下沉農(nóng)村，加強數(shù)字賦能，重點發(fā)展中盛集團旗下和盛隆超市連鎖經(jīng)營，拓展消費新業(yè)態(tài)新場景，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)。

（二）完善縣鄉(xiāng)村三級物流配遞體系。發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流樞紐作用，推進縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)倉儲物流園區(qū)建設(shè)，著力營造物流業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，推動物流業(yè)降本增效，力爭到2025年建設(shè)完成友誼鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目、紅興隆雜糧交易冷鏈物流中心建設(shè)和圍繞工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品出村進城和農(nóng)村綜合服務(wù)需求，整合郵政、電商企業(yè)、第三方物流和快遞企業(yè)等倉儲配送資源，合理規(guī)劃和布局區(qū)域站點和倉儲設(shè)施建設(shè)，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯三級農(nóng)村電子商務(wù)配送機制，鼓勵開展市場化合作，統(tǒng)籌和優(yōu)化農(nóng)村快遞的路線、時間、站點等，突破農(nóng)村“最后一公里”物流瓶頸。

（三）改善優(yōu)化縣域消費渠道。支持友誼縣德旭農(nóng)業(yè)高科技有限公司下沉供應(yīng)鏈，布局一批縣域前置倉、物流冷鏈倉儲等設(shè)施，擴建友誼鎮(zhèn)寒地綠色果蔬種植基地，提供直供直銷、集中采購、統(tǒng)一配送、庫存管理等服務(wù)，讓農(nóng)民直購好產(chǎn)品、新產(chǎn)品。鼓勵我縣商貿(mào)流通企業(yè)組建聯(lián)合采購平臺，加大農(nóng)村地區(qū)商品投放力度。預(yù)計2022年年底完成友誼縣世嘉時代商業(yè)綜合體項目，同時，積極爭取紅星美凱龍集團、家樂購超市連鎖有限公司落戶友誼縣，進一步發(fā)展購物、餐飲、親子、娛樂、農(nóng)資等多種業(yè)態(tài)，承接市民下鄉(xiāng)和農(nóng)民進城消費。

（四）增強農(nóng)村產(chǎn)品上行動能。引導(dǎo)商貿(mào)、電商、快遞、物流企業(yè)圍繞農(nóng)產(chǎn)品上行，建設(shè)分揀、預(yù)冷、初加工、配送等商品化處理設(shè)施，加強標(biāo)準(zhǔn)和品牌應(yīng)用，提高農(nóng)村產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率。力爭到2025年，在友誼集賢交界處，建設(shè)一個友誼西瓜、香瓜等果蔬批發(fā)交易大市場，在友誼鎮(zhèn)建成一個農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場。積極培育龍頭企業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推進集農(nóng)業(yè)、休閑、旅游及康養(yǎng)于一體的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（五）提高生活服務(wù)供給質(zhì)量。引導(dǎo)和鼓勵建設(shè)田園綜合體，發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，形成“生態(tài)+文化”“景區(qū)+鄉(xiāng)村”“游購+養(yǎng)生”等旅游全域化、融合化發(fā)展模式。整合購物、訂餐、家政、職介、租賃、同城配送等服務(wù)，力爭2025年建設(shè)完成中蘇友誼風(fēng)情街、滿族特色小吃街等項目。依托友誼鎮(zhèn)寒地綠色果蔬基地打造綠色生態(tài)觀光示范園，帶動輻射周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展家庭農(nóng)場、綠色菜園、生態(tài)采摘，推動規(guī)模化種植，形成“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)集群，增強服務(wù)業(yè)推動生產(chǎn)、促進流通、擴大消費的功能。

四、資金安排及項目計劃

（一）安排方式。縣域商業(yè)建設(shè)行動中央財政補助資金專款專用，通過貸款貼息、購買服務(wù)、以獎代補等方式撬動社會資本，推動縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）項目計劃。縣商務(wù)、發(fā)改、鄉(xiāng)村振興、財政等相關(guān)部門按照《縣域商業(yè)建設(shè)指南》對項目進行篩選、審核，圍繞績效指標(biāo)選擇支持對象，確保申報項目的建設(shè)方向、內(nèi)容和支持對象符合本建設(shè)方案要求。

五、保障機制

（一）資金管理制度

1.支持方向。按照項目要求，中央財政補助資金主要用于支持以下方向：（1）建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心；（2）提升改造縣級物流配送中心；（3）發(fā)展縣域物流快遞共同配送；（4）培育農(nóng)村市場主體；（5）建設(shè)改造農(nóng)產(chǎn)品商品化處理設(shè)施；（6）編制縣域商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。

2.資金使用。資金使用遵循“突出重點、科學(xué)論證、注重績效”的原則，資金分配和使用情況主動向社會公開，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。縣域商業(yè)補助資金不得用于征地拆遷、支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)以及財政補助單位人員經(jīng)費和工作經(jīng)費。

3.資金監(jiān)管。中央財政補助資金必須專款專用，補助額度須在承建企業(yè)與政府簽定的項目建設(shè)協(xié)議中清晰明確，并落實到具體實施方案中。

4.帳目管理。項目承建企業(yè)收到補助資金資金后，應(yīng)當(dāng)按照國家財務(wù)、會計制度的有關(guān)規(guī)定進行賬務(wù)處理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，按資金性質(zhì)分別核算，自覺接受監(jiān)督檢查。

（二）項目管理制度

1.項目遴選。按照公平、公正、公開的原則，公示項目建設(shè)內(nèi)容及承辦企業(yè)條件，通過政府采購的方式選拔相關(guān)項目承辦企業(yè)。

2.組織實施。嚴(yán)格按照省級主管部門要求，結(jié)合我縣實際，項目資金管理規(guī)定和項目驗收工作方案，承建企業(yè)項目建設(shè)方案須報縣政府批準(zhǔn)后方可組織實施。

3.資金撥付。由承建企業(yè)提出驗收申請，項目主管部門按項目進度分階段驗收并作出驗收結(jié)論，在縣政府門戶網(wǎng)站上公示無異議后，方可按相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，將補助資金撥付項目承辦企業(yè)，項目整體驗收合格后，再撥付全部補助資金。

4.項目驗收。建立“企業(yè)目錄+項目清單”機制，按照項目驗收工作方案組織項目驗收。

（1）明確驗收主體。項目主管部門負(fù)責(zé)項目驗收工作方案制定，委托第三方機構(gòu)成立項目驗收小組，具體組織項目驗收工作。

（2）規(guī)范驗收流程。項目驗收小組按項目驗收工作方案開展驗收工作。在收到承辦企業(yè)提交的驗收申請后，10個工作日內(nèi)，分期分批對申請驗收的項目進行審核驗收，并給出“合格”或“不合格”的驗收結(jié)論，由第三方機構(gòu)出具驗收報告。

（3）落實驗收要求。驗收應(yīng)做到每個項目逐一實地驗收、核對驗收材料原件及相關(guān)數(shù)據(jù)。承辦企業(yè)提交的驗收材料及所有驗收報告由項目主管部門存檔備查。

（4）做好整體驗收。縣域商業(yè)體系建設(shè)項目基本完工并投入使用、中央財政資金撥付90%以上，由項目主管部門委托第三方機構(gòu)組織項目驗收，形成《友誼縣縣域商業(yè)體系建設(shè)項目驗收報告》，報省級縣域商業(yè)體系建設(shè)工作主管部門。

5.資產(chǎn)管理。加強資產(chǎn)監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)權(quán)屬和管護主體責(zé)任，對項目資金形成的資產(chǎn)按國有資產(chǎn)或企業(yè)資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定進行臺賬編號登記，形成長效機制。

（三）日常監(jiān)督機制

縣級項目主管部門建立日常指導(dǎo)監(jiān)督機制，加強對承辦企業(yè)履約能力的考核，加快資金撥付進度，委托會計事務(wù)所等第三方機構(gòu)，加強績效管理，重視項目建成后運營和服務(wù)效果。建立日常監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)工作臺賬，督促所有中央財政資金支持項目在顯著位置標(biāo)識“國家縣域商業(yè)體系建設(shè)試點項目”字樣。建立健全項目的建設(shè)改造檔案，對項目的申報、評審、建設(shè)、驗收、補貼等各環(huán)節(jié)檔案材料進行整理和歸檔，做到資料詳實、手續(xù)齊備、程序合規(guī)。

（四）信息公開機制

在縣政府門戶網(wǎng)站設(shè)立“縣域商業(yè)體系建設(shè)”公開專欄，全面、及時、準(zhǔn)確、集中公開公示項目實施方案、建設(shè)內(nèi)容、資金安排與使用、決策過程、驗收過程等信息，設(shè)立紀(jì)檢、審計舉報窗口，自覺接受社會監(jiān)督。

縣級項目主管部門與項目承辦企業(yè)達成協(xié)議，凡接受財政補貼的項目承辦單位，必須與商務(wù)部縣域商業(yè)體系建設(shè)信息管理系統(tǒng)進行對接，及時更新項目建設(shè)、資金撥付等情況，按要求提供項目相關(guān)信息數(shù)據(jù)，各級主管部門依法保護信息安全，未提供完整信息的項目不得驗收。確定專人按照有關(guān)數(shù)據(jù)報送要求，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)信息收集、整理、公開、更新和系統(tǒng)報送工作。

附件1：友誼縣縣域商業(yè)建設(shè)行動項目管理制度.docx

附件2：友誼縣縣域商業(yè)建設(shè)行動項目專項資金管理制度.docx

附件3：友誼縣縣域商業(yè)建設(shè)行動項目驗收工作方案.docx