關(guān)鍵詞

采購(gòu)方式；競(jìng)爭(zhēng)性磋商；貨物采購(gòu)

案例回放

2022年7月，某中學(xué)窗簾采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商，采購(gòu)預(yù)算為59.389萬(wàn)元。采購(gòu)清單明確了所采購(gòu)窗簾的用途、尺寸以及面料。根據(jù)采購(gòu)清單，這一批窗簾用于學(xué)校現(xiàn)有的宿舍樓、教學(xué)樓、階梯教室、大門(mén)警衛(wèi)室、綜合樓窗戶(hù)；采購(gòu)需求明確了所采購(gòu)窗簾的寬度（米）、高度（米）、折倍、軌道米數(shù)以及窗戶(hù)數(shù)量的確定數(shù)值，同時(shí)規(guī)定所用面料為貴妃面料。

2022年7月29日11:00，代理機(jī)構(gòu)開(kāi)啟供應(yīng)商的響應(yīng)文件并進(jìn)行磋商。8月1日，評(píng)審結(jié)果公布，A供應(yīng)商成為該項(xiàng)目的成交供應(yīng)商，成交價(jià)為58.2萬(wàn)元。B供應(yīng)商在法定期限內(nèi)向代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，并因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿(mǎn)，又向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起投訴，稱(chēng)：本項(xiàng)目為貨物采購(gòu)，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式不合規(guī)，要求財(cái)政部門(mén)認(rèn)定采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)活動(dòng)違法，A供應(yīng)商成交無(wú)效。財(cái)政部門(mén)調(diào)查后認(rèn)定：本項(xiàng)目不符合采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的適用情形，B供應(yīng)商投訴事項(xiàng)成立，責(zé)令采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重新開(kāi)展該項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)。

問(wèn)題引出

1.窗簾采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商嗎？

2.采購(gòu)方式適用不合理，供應(yīng)商可以質(zhì)疑投訴嗎？

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

問(wèn)題一：現(xiàn)階段政府采購(gòu)一共有七種采購(gòu)方式，每一種采購(gòu)方式都有其法定的適用情形，按照法定的情形選擇合適的采購(gòu)方式是《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》）規(guī)定的采購(gòu)人的主體責(zé)任。《政府采購(gòu)法》第六十四條規(guī)定，采購(gòu)人必須按照本法規(guī)定的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)。

那么，什么情形下可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式采購(gòu)？《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第三條規(guī)定了適用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的五種法定情形：其一是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目；其二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；其三是因藝術(shù)品采購(gòu)、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；其四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；其五是按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

北京工商大學(xué)招標(biāo)與采購(gòu)辦公室李衛(wèi)宏告訴記者，一般采購(gòu)需求復(fù)雜的服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目或者非必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式比較多，需求明確的貨物項(xiàng)目通常不采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式。

業(yè)內(nèi)資深人士姚魯提醒，競(jìng)爭(zhēng)性磋商是很受采購(gòu)人歡迎的一種采購(gòu)方式，但是要防止濫用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式。在姚魯看來(lái)，一部分貨物項(xiàng)目也可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，判斷貨物項(xiàng)目是否能采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的依據(jù)是采購(gòu)需求的復(fù)雜程度。《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第十九條規(guī)定技術(shù)較復(fù)雜或者專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，以及不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或者磋商。

具體到本項(xiàng)目，采購(gòu)窗簾屬于貨物類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目，所用場(chǎng)景是現(xiàn)有的宿舍樓、教學(xué)樓、階梯教室、大門(mén)警衛(wèi)室、綜合樓窗戶(hù)。姚魯認(rèn)為，這個(gè)項(xiàng)目并不存在技術(shù)復(fù)雜或者專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，而且采購(gòu)清單中對(duì)窗簾寬度（米）、窗簾高度（米）、窗簾折倍、軌道米數(shù)、窗戶(hù)數(shù)量都有確定數(shù)值，甚至連面料都非常明確規(guī)定了“貴妃面料”，不存在需求不明確，需要供應(yīng)商提供方案的問(wèn)題，因此，本項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商是不合規(guī)的。

新疆維吾爾自治區(qū)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家蘇麗琴認(rèn)為，本案例采購(gòu)預(yù)算為59.389萬(wàn)元，所采購(gòu)的標(biāo)的屬于采購(gòu)需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的通用物資，可以采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)。

問(wèn)題二：《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十條規(guī)定了供應(yīng)商的質(zhì)疑內(nèi)容包括采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果，這意味著供應(yīng)商的投訴也不能超出這些內(nèi)容。在李衛(wèi)宏看來(lái)，采購(gòu)方式適用不屬于采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果等使供應(yīng)商權(quán)益受到損害的情形。

值得一提的是財(cái)政部發(fā)布的政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例42號(hào)進(jìn)一步明確了其他不屬于采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使供應(yīng)商權(quán)益受到損害的情形，不屬于可以依法質(zhì)疑、投訴的范圍，包括采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額、采購(gòu)合同簽訂及履行等。

法規(guī)適用

《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第三條

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第六十四條

《政府采購(gòu)需求管理辦法》財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第十九條