如何劃分采購包？如何確定采購需求？需求調(diào)查如何做？9月20日，國家移民管理局常備力量第一總隊(duì)舉辦政府采購業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班，政府采購信息報(bào)社高級(jí)顧問、智庫專家曹石林受邀為國家移民管理局常備力量第一總隊(duì)需求部門政府采購相關(guān)人員講解如何開展政府采購需求管理，解答了政府采購方式相關(guān)的典型疑難問題。

問題一：政府采購采購方式有哪些？

答：《政府采購法》第三章“政府采購方式”第二十六條規(guī)定了：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。財(cái)政部在《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)）文件中確定了競爭性磋商采購方式，《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)）又確立了第七種采購方式框架協(xié)議采購方式。

以上可以看出，政府采購方式具有法定性，其確定機(jī)關(guān)只屬于國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門，也就是財(cái)政部。實(shí)踐中其他電子賣場、電子商城、詢比、比價(jià)、反拍這些都不能稱之為采購方式，只能是政府采購的實(shí)現(xiàn)形式。

問題二：采購方式如何選取？不同采購方式的適用范圍是什么？

答：《政府采購需求管理辦法》(財(cái)庫〔2021〕22號(hào)，以下簡稱22號(hào)文）第十九條規(guī)定，采購方式、評(píng)審方法和定價(jià)方式的選擇應(yīng)當(dāng)符合法定適用情形和采購需求特點(diǎn)。首先，對(duì)于公開招標(biāo)的項(xiàng)目，目前我們采用的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)管理，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)依法獲得批準(zhǔn)。對(duì)于招標(biāo)以外的采購方式適用范圍和程序，法律規(guī)定主要有：《政府采購法》《政府采購法實(shí)施條例》第三章政府采購方式，《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）、《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)）以及《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)），《中央預(yù)算單位變更政府采購方式審批管理辦法》（財(cái)庫〔2015〕36號(hào)）等。

22號(hào)文還提出一個(gè)理念：就是達(dá)到公開招標(biāo)的，也不一定非要采用公開招標(biāo)，現(xiàn)行采購實(shí)踐中，采購方式一個(gè)突出的問題是逢采必招，公開招標(biāo)過多過濫、費(fèi)時(shí)費(fèi)力、采購質(zhì)效低下的情形非常嚴(yán)重。

根據(jù)22號(hào)文的規(guī)定：采購需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購項(xiàng)目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，一般采用招標(biāo)或者詢價(jià)方式采購，以價(jià)格作為授予合同的主要考慮因素，采用固定總價(jià)或者固定單價(jià)的定價(jià)方式。采購需求客觀、明確，且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的采購項(xiàng)目，如大型裝備、咨詢服務(wù)等，一般采用招標(biāo)、談判（磋商）方式采購，通過綜合性評(píng)審選擇性價(jià)比最優(yōu)的產(chǎn)品，采用固定總價(jià)或者固定單價(jià)的定價(jià)方式。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目，如首購訂購、設(shè)計(jì)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等，一般采用談判（磋商）方式采購，綜合考慮以單方案報(bào)價(jià)、多方案報(bào)價(jià)以及性價(jià)比要求等因素選擇評(píng)審方法，并根據(jù)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的要求，采取固定總價(jià)或者固定單價(jià)、成本補(bǔ)償、績效激勵(lì)等單一或者組合定價(jià)方式。

根據(jù)《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)）第三條規(guī)定，小額零星的自采自用的鑒證類服務(wù)項(xiàng)目、集采目錄內(nèi)小額零星采購項(xiàng)目和自采他用的公共服務(wù)項(xiàng)目適用框架協(xié)議采購方式。

問題三：單一來源采購方式，后續(xù)評(píng)審專家如何選取？

答：《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第四十一條規(guī)定，采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量。問題中的“后續(xù)評(píng)審專家”實(shí)際上應(yīng)該指的是“參與協(xié)商的具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員”，一般稱協(xié)商小組。

《中央預(yù)算單位變更政府采購方式審批管理辦法》第六條對(duì)單一來源采購方式論證小組的專業(yè)人員作為規(guī)定：專業(yè)人員不能與論證項(xiàng)目有直接利害關(guān)系，不能是本單位或者潛在供應(yīng)商及其關(guān)聯(lián)單位的工作人員。但是對(duì)協(xié)商小組的專業(yè)人員的履職沒有規(guī)定，就是法律沒有規(guī)定。實(shí)踐中，既然要求是專業(yè)人員，肯定對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)要求、商務(wù)要求比較熟悉，具有一定的專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平且從事相關(guān)領(lǐng)域的年限，因?yàn)橐獙?duì)價(jià)格進(jìn)行商定，還要對(duì)市場供應(yīng)和價(jià)格彈性情況比較熟悉，既然是參與政府采購，就要求其知曉政府采購基本的法律制度。要求“具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)”，也就是協(xié)商小組成員要有價(jià)格談判的經(jīng)驗(yàn)和技巧，最好有類似業(yè)績。

至于人數(shù)，實(shí)踐中一般為3人以上單數(shù)。作為采購需求方，采購人要盡可能派人參與協(xié)商。當(dāng)然，也要要求協(xié)商小組成員具有良好的職業(yè)道德，廉潔自律，遵紀(jì)守法，無行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄，應(yīng)當(dāng)客觀、公正、審慎的開展工作，作為采購人員的一部分，協(xié)商小組成員也要堅(jiān)持回避原則。

問題四：三方比價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)是什么？

答：三方比價(jià)不是法定的采購方式，只能適用于目錄外且未達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依照采購人內(nèi)控制度開展，依據(jù)依法制定的內(nèi)控制度進(jìn)行的比價(jià)程序，是法律允許的。

我們報(bào)社過去也參與了很多采購人的內(nèi)控制度制定，發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中，很多采購單位的采購人員對(duì)于此類項(xiàng)目往往沒有抓手。我們建議首先要建立自上而下的集體決策的內(nèi)控制度，一方面主動(dòng)爭取領(lǐng)導(dǎo)和其他部門的支持，也可以變被動(dòng)為主動(dòng)，避免事情做了沒有依據(jù)，在審計(jì)、監(jiān)督檢查中出現(xiàn)被動(dòng)。實(shí)踐中，我們也發(fā)現(xiàn)：一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)采購工作存在信息不對(duì)稱，認(rèn)為花錢還東西還不是很簡單嘛，這樣就不利于采購部門開展采購工作。

問題五：以價(jià)格最低為選取原則是否合理？

答：這個(gè)問題的實(shí)質(zhì)是怎么認(rèn)識(shí)最低評(píng)標(biāo)（審）價(jià)法。現(xiàn)實(shí)中，有很多類似“最低價(jià)中標(biāo)不取消，中國制造業(yè)的質(zhì)量就無從談起”的呼聲。隨著業(yè)界對(duì)于政府采購，尤其是采購需求源頭管理的認(rèn)識(shí)不斷深入，人們對(duì)這一問題逐步系統(tǒng)化和全面化。今年6月份，《財(cái)政部對(duì)十四屆全國人大一次會(huì)議第0649號(hào)建議的答復(fù)》公布，其中就談到這個(gè)問題。《答復(fù)》稱：政府采購堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向和物有所值。現(xiàn)行政府采購法律制度規(guī)定了最低評(píng)標(biāo)（審）價(jià)法和綜合評(píng)分法兩種評(píng)審方法，由采購人根據(jù)采購需求和項(xiàng)目特點(diǎn)合理選擇。最低評(píng)標(biāo)（審）價(jià)法主要適用于技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一的通用類項(xiàng)目，對(duì)這類“夠用就好”的項(xiàng)目，采購人在明確需求標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可以只圍繞價(jià)格開展競爭，這樣既能保障基本功能和質(zhì)量，也能有效控制高價(jià)問題。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊的大型裝備、專業(yè)化服務(wù)等項(xiàng)目，采購人可以采用綜合評(píng)分法，圍繞產(chǎn)品性價(jià)比進(jìn)行評(píng)審，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購。

至于實(shí)踐中反映的“最低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量和安全難以保障”這一表向問題，《答復(fù)》指出：根本原因在于采購需求不完整、不清晰，供應(yīng)商缺乏競爭報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。對(duì)此，財(cái)政部將進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求管理，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，要求采購單位合理確定采購需求和最高限價(jià)，科學(xué)選擇采購方式和評(píng)審方法，避免在需求不清的情況下最低價(jià)成交而導(dǎo)致無序競爭。同時(shí)，完善政府采購交易制度，規(guī)范最低評(píng)標(biāo)（審）價(jià)法的適用范圍，并授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕不合理低價(jià)，遏制惡性低價(jià)競爭。

《答復(fù)》強(qiáng)調(diào)：實(shí)踐中為了規(guī)避最低價(jià)中標(biāo)，采用以“抽簽”形式確定中標(biāo)人等土辦法，屬于違法操作。