問題一：如何選對政府采購方式？

劉亞利：選擇采購方式應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮法定適用情形，也要考慮項(xiàng)目采購需求特點(diǎn)。一、采購需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購項(xiàng)目，一般采用招標(biāo)或者詢價(jià)方式采購，與之適應(yīng)的評審方法為最低評標(biāo)價(jià)法、最低成交價(jià)法；采購需求客觀、明確且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的采購項(xiàng)目，一般采用招標(biāo)或者競爭性磋商方式采購，評審方法為綜合評分法；二、不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目，或者說采購需求不明確的項(xiàng)目，一般采用競爭性談判或者競爭性磋商方式采購。

問題二：400萬以下的工程項(xiàng)目用什么采購方式？

劉亞利：400萬以下的工程未達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會令第16號）必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法實(shí)施條例》第二十五條和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號）第三條的規(guī)定，采用競爭性談判或者單一來源方式或者競爭性磋商進(jìn)行采購。

問題三：政府購買服務(wù)與政府采購服務(wù)的區(qū)別和聯(lián)系是什么？

劉亞利：總體來說，政府購買服務(wù)的主體范圍變窄了，承接主體的范圍變寬了。具體來說，政府購買服務(wù)與政府采購服務(wù)的區(qū)別有四點(diǎn)：一是采購主體有區(qū)別。政府購買服務(wù)的主體是各級國家機(jī)關(guān)；政府采購服務(wù)的主體包括各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。二是采購內(nèi)容有區(qū)別。政府購買服務(wù)的內(nèi)容包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)。政府購買服務(wù)的具體范圍和內(nèi)容實(shí)行目錄管理，中央本級購買服務(wù)目錄主體包括17類公共服務(wù)項(xiàng)目，如社會保障服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、行業(yè)管理服務(wù)等，也包括11類政府履職輔助性服務(wù)，如法律服務(wù)、會計(jì)審計(jì)服務(wù)等。政府采購服務(wù)的內(nèi)容則指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。三是承接主體有區(qū)別。政府購買服務(wù)的承接主體范圍較寬，既包括企業(yè)、無財(cái)政撥款的群團(tuán)組織，也包括公益二類事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營事業(yè)單位，還包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織和具有條件的個(gè)人。四是政府購買服務(wù)實(shí)行更為嚴(yán)格的事前績效評估和事后績效評價(jià)。

政府購買服務(wù)和政府采購服務(wù)之間的聯(lián)系在于：政府購買服務(wù)項(xiàng)目采購環(huán)節(jié)的執(zhí)行和監(jiān)督管理，包括集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)、采購政策、采購方式和程序、信息公開、質(zhì)疑投訴、失信懲戒等，均需按照政府采購法律、行政法規(guī)和相關(guān)制度執(zhí)行。

問題四：設(shè)備采購中，怎樣避免參數(shù)設(shè)置指向性？

劉亞利：最主要的做法是，不能只按照一個(gè)或兩個(gè)供應(yīng)商設(shè)置技術(shù)參數(shù)。一是在編制采購需求時(shí)，應(yīng)認(rèn)真開展需求調(diào)查，面向市場主體開展需求調(diào)查時(shí)，選擇的調(diào)查對象一般不少于3個(gè)，并應(yīng)當(dāng)具有代表性。“代表性”是指采購人要根據(jù)采購需求進(jìn)行全面的調(diào)查，既包括大企業(yè)也包括小企業(yè)，還要包括不同的技術(shù)路線、不同區(qū)域的供應(yīng)商。二是在確定采購需求時(shí)，認(rèn)真開展采購需求審查，必要時(shí)可以邀請相關(guān)專家和第三方機(jī)構(gòu)參與審查。三是在編制采購需求時(shí)，應(yīng)遵守政府采購法律、行政法規(guī)和相關(guān)制度，采購需求的設(shè)置應(yīng)與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)，不能限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌，不能限制供應(yīng)商參加政府采購活動。

問題五：競爭性磋商和競爭性談判什么區(qū)別？

劉亞利：競爭性談判與競爭性磋商都屬于政府采購方式中的非招標(biāo)方式。二者主要有以下幾點(diǎn)區(qū)別：

一是適用情形不同。招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的，可以采用競爭性談判方式開展采購。政府購買服務(wù)項(xiàng)目；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目，可以采用競爭性磋商方式開展采購。

二是評審方法不同。競爭性談判是比照最低評標(biāo)價(jià)法；競爭性磋商則是采用綜合評分法。

三是確定成交供應(yīng)商的方式不同。競爭性談判是采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。競爭性磋商是采購人應(yīng)當(dāng)從評審報(bào)告提出的成交候選供應(yīng)商中，按照排序由高到低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)磋商小組直接確定成交供應(yīng)商。

四是“等標(biāo)期”不同。競爭性談判從采購文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日；競爭性磋商從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。

問題六：政府采購項(xiàng)目中既包含工程也包含貨物，如何確定其項(xiàng)目屬性？

劉亞利：界定項(xiàng)目屬性的目的是解決項(xiàng)目采購過程的法律適用問題。采購方式、評審方法、適用的采購政策和合同類型及文本等，都應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目的屬性或者采購對象相對應(yīng)。采購人應(yīng)當(dāng)按照《政府采購品目分類目錄》（財(cái)庫〔2022〕31號）確定采購項(xiàng)目屬性。采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照品目分類目錄，細(xì)化到底級品目。

工程和貨物混合采購，第一，項(xiàng)目屬于依法必須招標(biāo)范圍，且單項(xiàng)采購（工程或者貨物）達(dá)到必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，該單項(xiàng)采購必須招標(biāo)，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例。第二，依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程，適用《政府采購法》及其實(shí)施條例，可采用競爭性談判，或者單一來源或者競爭性磋商采購。其中采用競爭性磋商方式采購的，應(yīng)按《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號）第二十四條規(guī)定，“以占項(xiàng)目資金比例最高的采購對象”確定項(xiàng)目屬性；第三，對于國家實(shí)行資質(zhì)管理的工程，供應(yīng)商應(yīng)具有相應(yīng)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。